10月30日上午，黄冈市人大常委会二楼会议室内，气氛既严肃又热烈。

“全市开发区发展规划为何缺位？”“‘管委会+公司’模式推进中还遇到哪些梗阻？”6名市人大常委会组成人员及人大代表围绕开发区管理体制、规划建设、产业发展等核心议题轮番发问；市发改委、市经信局、黄冈高新区管委会等应询单位不回避、不遮掩，坦诚剖析问题，亮出整改路径与发展蓝图。

这场以法为基、以问促改的监督实践，既是对《湖北省开发区条例》实施成效的全面检阅，更是我市以精准监督激活开发区发展动能的生动写照。

作为区域经济的“主引擎”、高质量发展的“主战场”，全市现有国家级开发区1家、省级开发区9家。2024年，全市开发区以不足全市1%的土地面积，承载了74.18%的规上工业企业，贡献了533.35亿元规上工业增加值、104.32亿元税收收入；黄冈高新区首次跻身全国国家级高新区百强，麻城经开区、红安高新区在全省同类园区中名列前茅。亮眼成绩的背后，是《湖北省开发区条例》施行五年来，全市上下锚定高质量发展目标、推动法规落地生根的持续发力。

深耕细查： 全域“法治体检”摸清发展实情

高质量的专题询问，源于扎实的前期“功课”。

为全面掌握《湖北省开发区条例》实施情况，市人大常委会将此次执法检查列为2025年度监督“重头戏”，自3月启动至10月收官，历时八个月完成了一场全覆盖、多层次、高精度的“法治体检”。

市人大常委会党组书记、主任张社教亲自挂帅担任检查组组长，党组副书记、副主任屈凯军及副主任吴晓文、郭小野、蔡绪安担任副组长，32名人大常委会委员、专委会委员、人大代表与专家学者组成检查队伍，构建起强有力的组织保障。

为提升检查专业性，检查组特邀江汉大学商学院邹蔚教授开展专题讲座，解读法规要义、分享发展经验。检查过程中，既采取“政府自查+委托检查+实地检查”的组合拳，实现全市开发区“全覆盖”，又重点深入黄冈高新区及红安、罗田、英山、武穴等县市，通过听汇报、走企业、访群众、发问卷等方式，把情况摸清、把问题找准。

此次执法检查紧扣“管理体制、规划建设、产业发展、服务保障”四大领域，梳理出20项重点任务，形成的执法检查报告既有“成绩清单”，也有“问题台账”，为专题询问精准“出题”打下了坚实基础。

在管理体制方面，黄冈高新区等4家开发区已实行“管委会+公司”模式，社会事务剥离工作有序开展；规划建设上，开发区布局历经“1+10”到“1+9”再到“1+2”的优化调整，“一区多园”格局逐步形成，土地集约利用水平持续提升，近两年累计处置闲置土地547宗、20669亩；产业发展方面，“一园一特色”差异化发展格局初步显现，培育了12个省级产业集群，2024年全市开发区招引亿元以上项目180个，协议投资额800.47亿元；服务保障上，“冈好办”品牌影响力持续扩大，帮代办机制不断健全，2024年为企业节省成本约4000万元，7支总规模131.01亿元的产业基金相继落地，人才引育和知识产权保护工作持续发力。

辣味问询： 靶向发力共商发展良策

“请问市发改委，‘十四五’期间没有组织编制全市开发区发展规划的原因是什么？‘十五五’规划又有何打算？”市人大常委会委员段鹏的首个问题，就点中了开发区发展中的“市级规划缺位导致的主导产业不突出、同质化竞争”痛点。

市发改委副主任石志红坦诚接招：“既有认识不足的原因，也有编制协调难度大的实际问题。”他表示，将把开发区发展规划纳入全市“十五五”规划纲要，通过开展专题研究、聘请第三方智库、建立实施保障机制等举措，确保规划科学编制、落地见效。

随后，胡静、王立果、刘菊英、陈新中、郭萍等五位委员和代表们接连围绕开发区运营体制改革、财政收支与债务管理、产业高质量发展、科创平台建设、生产性服务业发展等重点问题接连发问，形成靶向精准的“问题清单”。应询单位负责人态度诚恳、回应务实，既有对问题根源的深刻剖析，也有具体可行的整改措施。

黄冈高新区管委会主任高维鹏介绍，今年2月成立高新产业投资运营集团已理顺机制、盘活部分“三资”，但也面临还本付息压力大、信用等级未评定、融资困难等问题，并从加大资产注入、加快信用评级、提升融资能力等五个方面提出了优化路径。

针对黄冈高新区财政收支失衡、债务重的问题，市财政局党组书记涂军从发展阶段、财力结构、债务成因、管理机制四个方面分析了问题根源，并提出稳定财力保障、盘活国有“三资”、发挥基金引导作用、深化预算管理改革、健全债务风险防控机制等五项具体措施。

市经信局局长曾晓东直面“产业规模不大、布局不优、结构调整不快、市场主体不强”的问题，从规划引领、创新驱动、龙头带动、要素集约四方面给出系统性解决方案。

市科技局局长杨金叶承认在科创平台建设上统筹不足，承诺将强化顶层设计、聚焦产业需求、深化开放协同，力争2025年黄冈高新区规上工业企业研发机构建有率提升至60%以上。

整场询问“辣味”十足，“问”出了责任与压力，“答”出了担当与思路。询问结束后，会议还对应询情况进行了满意度测评并现场公布结果，以刚性监督倒逼问题整改。

市委常委、常务副市长陈俊代表市政府表态发言：“将把问题细化为整改任务，建立台账、立行立改、标本兼治，全力推动开发区高质量发展。”

聚力攻坚： 以问促改谱写发展新篇

“执法检查和专题询问不是终点，而是推动开发区高质量发展的新起点。”张社教在总结讲话中强调，要以此次监督为契机，压实法定责任、凝聚发展合力、破解发展难题，推动开发区条例全面落地见效。

针对执法检查和专题询问发现的问题，我市明确了整改落实的硬要求。市政府及相关部门将把12项重点问题和6个询问问题细化为具体整改任务，建立整改台账，明确整改措施、责任主体和完成时限，实行清单化管理、项目化推进。对短期内能解决的问题立行立改，对需持续攻坚的问题压茬推进，坚持“当下改”与“长久立”相结合。

在强化体制机制改革方面，将继续推进社会事务剥离，让开发区“心无旁骛抓经济”；制定“一区一策”推进行政执法权委托，动态调整权责清单；推行市场化选聘和全员绩效考核，完善“管委会+公司”运行模式，激发内生动力。

规划引领方面，将结合“十五五”规划编制，加快出台全市开发区发展规划，统筹产业布局和资源配置，促进各开发区错位发展、协同提升；健全“亩均效益”评价体系，进一步盘活闲置低效用地；创新投资运营机制，构建多元化投融资体系；深化与武汉、宁波等地合作，打响“光谷第九园”特色品牌。

产业发展与科技创新方面，将坚持传统产业、新兴产业、未来产业“三线并进”，优化产业结构，发展生产性服务业，构建现代产业体系；加大科技创新投入，推动产学研深度融合，实施规上工业企业研发机构扩面攻坚，力争三年内实现全覆盖。

服务保障方面，将推动资金、人才等优质资源向开发区倾斜；持续优化营商环境，落实惠企政策，规范涉企执法，清理拖欠账款；推行“市场化选聘+柔性引才”，设立“特殊人才绿色通道”，破解高端人才紧缺难题；健全服务保障体系，营造尊重企业家、关爱企业家的良好氛围。

来源：黄冈市融媒体中心记者 熊庆萍 李娇 通讯员 徐锐 洪顺丽 夏五一 阮航