共保共治集约发力 谱写美丽黄冈建设新篇

甘翠 汪远泠 王维姿 冯小飞

市委六届十次全会明确提出坚定不移实施“依托都市圈、辐射大别山”发展战略，有力有效推动“美丽黄冈”建设，力争将生态优势转化为可持续的发展动能。面对生态环境治理的系统性挑战，市生态环境局、市水利和湖泊局、市自然资源和城乡建设局三大部门积极响应全会号召，立足职能优势，探索以系统思维破除壁垒，创新机制、规划、项目协同路径，共同构建“生态共保、水源共治、资源集约”三位一体协同发展体系，为黄冈高质量发展筑牢生态根基。

推进机制协同，需聚焦于构建跨域统筹、多元共治的制度体系，破除行政壁垒和部门界限。一是深化高位统筹协调机制。依托市生态环境保护督察反馈意见整改工作领导小组，建立联席会议制度，统筹重大规划编制、项目审批与问题协调等关键事项，形成联动工作格局，确保各项部署同向发力、同频共振。二是健全跨区域协同治理机制。深化河湖长制、林长制改革，建立“流域统筹、区域协同、部门联动”治理模式。加强与安庆、黄石等周边城市合作，健全“联席联巡联防联控”机制，实现监测数据共享，执法行动联合同步开展；在跨县流域建立上下游水质评测与生态补偿挂钩机制，实行“谁保护、谁受益，谁污染、谁补偿”，激发协同保护动力。三是创新市场化协同机制。推进用水权、排污权、林业碳汇等生态产品市场化交易，搭建市级生态产品交易平台，推动都市圈企业购买大别山生态产品。鼓励社会资本通过特许经营、PPP等模式参与生态修复、污水处理等项目，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入机制。以白莲河示范区为试点，探索“水-生态-资源”价值核算标准，为生态产品价值实现提供制度样本。四是强化执法监管协同机制。整合多部门执法力量，组建联合执法队伍，开展常态化联合执法行动，严厉打击破坏生态、污染环境、非法开采等行为。完善“双随机、一公开”监管模式，实现执法标准统一、信息共享、线索互移，形成“一处违法、全域管控”格局。

强化规划协同，应着眼于强化空间布局与政策衔接，形成“多规合一”的蓝图。一是强化规划体系衔接融合。以国土空间总体规划为统领，整合生态环境、水利、自然资源等专项规划，建立“总体规划—专项规划—详细规划”三级协同编制机制，明确“三线一单”，实现“一张蓝图、一体管控”，避免规划冲突、制度打架。二是优化区域协同发展布局。统筹武汉都市圈与大别山生态区空间格局，强化黄冈生态屏障和绿色产业承接功能。在国土空间规划中明确各类功能区协同路径，优化基础设施廊道、生态廊道、产业协作廊道布局，促进区域功能互补、联动发展。三是建立规划实施协同机制。依托“多规合一”信息平台，实现规划数据实时共享与动态更新，提升规划协同性与响应速度。推动规划与土地供应、生态补偿、项目审批等政策联动，建立规划实施评估与反馈机制，定期开展联合检查，及时纠偏，确保规划蓝图落地生根、开花结果。

落实项目协同，关键是实施生态共保、水源共治、资源集约三大工程包，以实干求实效。一是生态共保协同工程。以大别山生态保护修复为核心，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强生态监测评估。以长江高水平保护为重点，推进岸线清理整治、退垸还湖等项目。整合水利风景区、湿地公园、森林资源，打造“大别山生态康养之旅”“长江岸线休闲之旅”等精品线路，推动生态产品价值转化。二是水源共治协同工程。深化工业园区水污染防治与入河排污口整治；统筹城乡供水一体化与水源地保护，推进麻城大旗山水厂、蕲春大同水库水厂扩建等项目，提升农村自来水普及率；整合防洪排涝与生态修复，加快华阳河蓄滞洪区建设、中小河流综合治理，推进城区水网连通、遗爱湖幸福河湖建设，增强水旱灾害防御能力。三是资源集约协同工程。推进土地资源集约利用，持续处置批而未供和闲置土地，盘活低效用地，推广“标准地+承诺制”供应模式。统筹城乡建设用地布局，推动桥东片区教育集聚区等产城融合示范。强化矿产资源绿色开发与产业链协同，推进找矿突破战略行动，完成绿色矿山创建全覆盖。推广工业循环用水与分布式光伏，发展高效节水农业，构建“都市圈—生态区”资源循环利用体系。