“村里好多在大城市打工的返乡，在县城找了工作、买了房。”“一手拿农房农地租金，一手拿进城福利成了新市民。”“孩子来县城读书，一家人也跟着从农村搬到了县城。”……这样的变化，正在黄冈各地悄然发生。

新型城镇化，是推进中国式现代化的重要载体和动力。“十四五”时期，黄冈深入贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神，立足劳务大市实际，直面城镇化率低的短板，坚持以人为本，以城镇和产业“双集中”发展为切入点，以就地城镇化需求为导向，有针对性实施促进农业转移人口和外来人口到县城落户的一揽子解决方案，有效推动人口加速向县城集聚。

截至2024年末，全市常住人口稳定在579.24万人，城镇人口298.42万人，城镇化率跃升至51.52%，较2020年提升3.97个百分点。近四年，黄冈县城人口净增18.69万人，县城常住人口连续多年保持正增长。

政策赋能强保障 筑牢县城安居基石

罗田县三里畈镇苍葭冲村村民丁国年一家，曾面临城乡通勤的奔波之苦。家中田地流转后，他入城务工，大学毕业的儿子也扎根县城企业，父子俩每日往返城乡，疲惫不堪。

而一项暖心购房补贴政策，为这个家庭点亮了安居希望——得知进城务工农民、本科以上人才等群体购房可享补贴后，丁国年一家果断决定在县城置业，顺利申领到12万元补贴，从此在县城安下了幸福新家。

新型城镇化的核心是以人为本。县城作为连接城乡的“城尾乡头”，能否吸引新市民安家落户、稳定扎根，是衡量城镇化质量的关键标尺。

黄冈坚持把政策创新作为促进人口向县城集中的“先手棋”，聚焦群众“安家难”问题，出台综合性民生支持政策，搭建起覆盖“购、租、补、保”全链条的住房保障体系，创造条件让返乡农民工和新市民等群体先“安居”再“乐业”。

靶向发力减负担，购房奖补政策精准落地。针对返乡人员、多孩家庭、引进人才等重点群体的置业需求，大力推行购房安居奖补政策，为进城购房群众送上“真金白银”的实惠。补贴以6万元为起步标准，可与多孩家庭、人才等专项政策叠加享受，其中黄梅县最高补贴标准达27万元，大幅降低了新市民的安家门槛。

除购房补贴外，各地还出台首套房首付比例、商业贷款、公积金贷款额度、契税等方面的一系列配套政策为群众置业保驾护航，多重利好叠加，让群众购房更轻松、更安心。

“十四五”时期，全市累计兑现购房奖补超2.4万套，带动近6万农业转移人口进城安家，同时拉动商住用地出让62宗、3104亩，实现“聚人、安居、兴产”良性循环。

针对公服人员、新市民、青年人等群体的安居需求，黄冈通过新建、收购、存量盘活等多元渠道，全力筹集保障性租赁住房，超额完成“十四五”规划目标。截至目前，全市累计筹集保障性租赁住房1.6万套，配租入住超9000套，切实解决2.5万余名群众的住房难题，让城市“悬浮”群体有了安稳归宿。

武穴市精准对接园区人才需求，精心打造园区配套青年社区，建设591套标准间、61套套间，配套篮球场、健身房、图书馆等共享空间，可容纳1304人居住。目前，园区多家企业已租赁社区住房供给新入职大学生，让青年人才安心扎根奋斗。

黄冈全面推进“好房子”建设，22个项目陆续开工并逐步上市，为群众提供更多高品质住房选择。2021年以来，全市累计完成房地产开发投资1117.2亿元，销售商品房2071.8万平方米，总量位居全省前列，住房市场呈现出量稳质升的良好态势。

从政策红利到住房保障，从需求满足到市场优化，黄冈以实打实的举措筑牢县城安居基石，让每一位新市民都能在城市找到归属感，为新型城镇化高质量发展写下生动注脚。

服务提质优供给 打造人口集聚磁场

为解决子女教育难题，常年在外务工的石俊选择在黄梅县实验小学附近的东泰华城小区置业。这套市场价超50万元的住房，在享受补贴政策后，经济压力大幅减轻。受哥哥的带动，两个弟弟也纷纷借助补贴与公积金贷款优惠政策，在县城安家落户。

黄冈市精准把握人口流动趋势，从过去单一的就业需求，转向教育、医疗、养老等复合需求，以优质教育为突破口，以完善的医疗养老服务为支撑，持续健全县城公共服务体系，推动优质资源跟着人口走，用有温度的服务吸引人、留住人。

教育牵引发力，打造集聚“强磁极”——

建立与人口变化相适应的基础教育资源供给机制，根据人口变动趋势，持续扩大学位供给、优化师资配置、改善办学条件。教育对人口聚集的带动作用日益凸显。调查显示，进城人口中教育引导型占比达41％，教育成为牵引人口进城的最强动力。

科学规划、分步推动乡镇高中向县城集聚，推动蕲春一中、英山一中等高中迁建项目，新增优质学位1.55万个，带动老城区人口向新城区疏解。

市区教育能级持续跃升。依托黄冈中学品牌优势，携手央企共建黄冈二中，2024年一期开学并全国招生，已入驻师生2900人，其中外地生源达2180人。项目全面建成可容纳2.1万名学生，带动城区新增就学人口8300人，拉动人口增长1.3万人。

县域教育布局不断优化。黄梅县在城南片区打造“高初小幼”全学段教育矩阵，迁入1所乡镇高中、配建4所学校，新增学位7800个，带动1.5万人进城，该片区取消入学限制、变划片招生为社会招生，2025年秋季新增学生3100人，带动6000余人进城。

医疗养老升级，筑牢民生保障“幸福线”——

围绕“让群众家门口能看好病”，黄冈推进医共体改革，市县分层建设“三级”医院，大别山区域医疗中心新建体检中心、肿瘤科、核磁共振楼，诊疗能力持续提升。

市区医疗资源布局更趋均衡。通过迁建黄冈市中心医院、黄冈市中医医院，新增床位2000余张，进一步完善白潭湖片区医疗服务功能。仅2024年，该片区就新增人口1.2万人，其中从老城区转移人口约8000人。

医养结合模式走深走实。截至2025年10月底，全市共有医养结合机构45个，医养结合床位12741张，全市养老机构护理型床位占比83.7%。武穴市组建184个家庭医生签约团队，失能半失能老年人签约服务率达99.31%；英山、罗田等地因地制宜打造康养载体，让老年人实现“病有所医、老有所养”。

功能政策双优，提升城市宜居“吸引力”——

以城市更新为抓手，黄冈统筹推进老旧小区改造、加装电梯、街区片区提质等工程，推动人居环境与城市功能系统升级。“十四五”期间，全市高标准完成2287个老旧小区改造，惠及居民18.8万户，新增停车位2.95万个，累计加装电梯856台，覆盖1万余户家庭，“一键直达”的便利生活触手可及。

城市生态品质持续提档。全市建成区绿地率达41.19%，绿化覆盖率46.15%，人均公园绿地面积16.89平方米，三项核心指标均大幅优于全国平均水平，全市新建口袋公园180个，城区实现“300米见绿、500米见园”生态愿景。

机制创新破瓶颈 打通人口转移通道

随着土地合作社、劳务合作社的普及，大量农民从土地上解放出来。而土地是农民的命根子，也是“准市民”们最大顾虑，他们担心在城里落户后被村里收回去。

黄冈市聚焦农村人口、返乡人员进城的痛点难点，通过权益保障、就业服务、政务优化等一系列机制创新，破除群众后顾之忧，打通人口向县城转移的“最后一公里”，切实实现“进得来、留得住、过得好”的目标。

权益保障政策托底，解除进城顾虑。严格保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，鼓励村集体经济组织自愿流转土地，让农民稳拿“租金收益”。

罗田县顺势而为，大力流转燕儿谷、苍葭冲研学基地及九资河“药旅融合”、三里畈“柿里牧歌”等景区周边农房，发展特色民宿，进城买房的农户既能获得农房农地的租金股金，又能平等享受县城民生保障服务，双向获益带动主动进城。

针对农民“半忙半闲”不愿彻底脱离土地的问题，黄冈推动农业社会化服务政策发力，全力释放劳动力资源，全市跨乡镇组建农业社会化服务公司，提供种、管、收全流程托管服务，目前主要粮食作物综合机械化率达84%，承包地流转率达63%，切实让农民摆脱土地束缚，为进城发展创造条件。

完善市民化配套政策，促进深度融入。流入端—新落户人口与县城居民享有同等公共服务，初次以个人身份缴纳城镇职工养老保险给予一次性补贴，进城人员缴纳6个月公积金即可申请贷款，灵活就业人员每年享3000元以上社保补贴（年惠及3万余人）；流出端—完善农民回乡后路保障，实现“可进可退”，消除身份转换顾虑。

返乡服务政策加码，引导人才回流。市人社部门以“十个一”举措推进返乡创业，建立600家重点企业库，绘制返乡创业服务地图（集成590项信息），实现服务精准对接。

“十四五”期间，全市新增返乡创业市场主体突破5万个，累计发放创业担保贷款80亿元；引进1.3万余名高校毕业生到黄创业就业，返乡人才成为县城人口增量重要来源。

政务服务优化政策落地，提升办事效能。打造“冈好办”品牌，政务服务“一网通办”率超95%，“一门进驻”率100%；实现348项事项“跨省通办”、1000项“全省通办”，不动产登记和公积金业务市域通办，以高效服务为人口进城提供便利。

为解决进城人员就业难问题，出台12条“家门口”就业措施，对无任何技能进城人员，组织开展技能培训。“十四五”期间，全市累计开展“家门口”培训超4万人次，组织各类招聘活动1000余场次，让进城群众就业有保障、增收有渠道。

如今的黄冈，越来越多群众实现“就业在县城、安居在县城、幸福在县城”。在新型城镇化的浪潮中，人与城双向奔赴、彼此成就，共同绘就出人城相融的美好新图景。

来源：黄冈市融媒体中心记者 商中胜 通讯员 尹志勇 裴文 卢攀 特约通讯员 吴慕枫

编辑：龚丽君