北倚大别山、南拥长江岸，西接武汉都市圈、东连赣皖大市场。

被山水环抱、地处多重战略交汇点的黄冈，既蕴含革命老区的红色底蕴，又拥有区位叠加的天然优势。

然而，长期以来因县域发展壁垒、空间布局分散，陷入“优势难转化、合力难凝聚”的发展困境。

站在区域发展的关键节点，围绕习近平总书记“两个更好”的殷殷嘱托和湖北“建成中部地区崛起重要战略支点”的时代使命，黄冈该如何破局？

以一体化规划为核心抓手，打破县域壁垒、创新管理机制，系统性激活沉睡资源，推动城乡发展从“分散博弈”迈向“协同共兴”，黄冈市走出了一条革命老区城乡融合发展与乡村全面振兴的特色之路。

使命之思：在战略叠加中锚定发展坐标

认清方位，是为了明辨方向、抉择路径。

对于黄冈而言，独特地理区位是多重战略格局交汇的核心节点。

向北是大别山革命老区腹地，是传承红色基因、推进乡村振兴的核心战场；向西紧连武汉都市圈核心区，是承接产业、人才、科创外溢的“桥头堡”；向南坐拥长江黄金水道，叠加花湖机场空中枢纽，构成贯通东西、连接南北的交通要冲；向东直面赣皖广阔市场，是鄂东对外开放的前沿门户。

区位属性交织，赋予黄冈无可替代的战略价值。“这一方位，赋予黄冈双重战略责任，也决定了我们不能走‘县域单打独斗’的老路。”市发改委副主任石志红坦言。

习近平总书记“两个更好”的殷殷嘱托与湖北“建成中部地区崛起重要战略支点”使命，决定了黄冈必须成为连接“超大规模都市圈需求”与“广袤特色山区供给”的战略转换枢纽。

然而，发展不够仍是黄冈最大实际：拥有47个地理标志保护产品，数量居全国市州第一，却产业链条短、附加值低；坐拥长江航运、高速铁路、民用机场等立体交通网络，却一度只是交通要素“穿堂而过”的通道；10个县市区各有特色，却曾因各自为战、规划掣肘。

优势与短板并存，潜力与困境交织，破解碎片化困局，一体化规划是必然选择。市委瞄准城乡融合与乡村振兴主攻方向，坚持“在该干什么的地方干什么”发展理念，跳出县域行政局限，以全域视角统筹规划。沿江地区聚焦开放枢纽建设，山区县深耕生态特色产业，中心城区强化综合服务功能，形成 “各展所长、互补协同”的全域发展格局。

立足全局，市委明晰“依托都市圈，辐射大别山”的发展战略：对内整合县域资源，破解发展碎片化难题；对外开放链接资源，承接武汉都市圈赋能的同时，带动大别山毗邻地区协同发展。通过绘制统一空间蓝图、构建协同功能体系，黄冈正全力将地理上的“中间地带”，锻造为区域发展的“价值高地”，向着“加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区”和“着力打造全国革命老区高质量发展先行区”的目标稳步迈进。

规划之谋：市域规划体系奏响城乡协奏曲

构建全市“一盘棋”发展格局，核心是绘制统一的“规划总图”。

我市在全省率先开展市域发展战略深度研究，构建“上下贯通、左右叠加”的现代市域规划体系，将发展目标、路径与空间布局深度融合。

经过多轮调研论证，规划最终确立“依托都市圈，辐射大别山”的总战略，构建起“一山一江、一区两廊”的空间格局骨架。

“一山一江”即大别山和长江，是必须守护的生态本底和安全屏障。“一区”即黄团浠一体化发展区，被确立为市域发展的“心脏”，重点承接武汉都市圈的产业、科创与人才辐射。“两廊”即北向辐射廊道和东向开放廊道，依托花湖机场等综合交通枢纽，联动大别山与赣皖市场。

市域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区五类一级规划分区，128个乡镇（街道）被科学划分为43个重点生态功能区、45个农产品主产区和40个城市化地区，实施差异化的管控与发展指引，确保“每一寸土地都能找到最合适的发展角色”。

摒弃“摊大饼”式的扩张，我市精心构建起 “一主两副、多点支撑、五级协同”的城镇体系。

“一主”是黄团浠一体化发展区，定位为市域综合服务中心；“两副”是麻城与武穴，前者聚焦石材、菊花等特色产业与文旅，后者发力临港制造与大宗物流；“多点”即重点建设5个县城、5个新城，培育27个重点镇，形成功能互补、梯度辐射的有机整体。

规划落地关键在于产业、设施与服务的精准布局。产业发展上，坚持“一县一品、聚链成群”，引导要素向园区集中，蕲春的蕲艾、麻城的石材、团风的钢构等根植性产业集群加速壮大。基础设施布局着眼于“城乡一体、高效互联”，规划建设纵贯南北、连接东西的交通干道，统筹布局区域性的污水处理、能源保障设施网络。公共服务布局重在“梯度均衡、优质共享”，引导教育、医疗优质资源向县城和重点城镇集聚，让城乡居民共享发展成果。

这套规划体系将目标、路径与空间坐标紧密捆绑，让 “全市一盘棋” 从理念落地为施工图。

运用之效：从“九龙治水”到“一图统管”

再好的规划蓝图，缺乏有力的实施管控，也会沦为“墙上挂图”。

变革的第二步，是推动规划管理从部门割裂的“九龙治水”向基于数字化平台的“一图统管”转变。

在市自然资源和城乡建设局，“黄冈市规划建设数字化管控平台”上，3241个从省级战略到底层专项规划的图层信息全部集成于“一张图”，合规性审查、差异冲突协调、重大项目选址等七大功能模块，涵盖合规性审查、重大项目选址等七大功能模块。作为全省首个市县一体的规划建设数字化管控平台，正以技术力量打破部门壁垒。

“过去最大的痛点就是‘规划打架’。”工作人员举例，此前某县交通部门规划的旅游公路与林业部门公益林地图存在空间冲突，传统协调流程耗时近两个月。如今通过平台“差异冲突协调”模块，系统自动识别“冲突图斑”，在线发起协同，相关部门会商修改最快3天即可达成一致并更新底图。

平台同步建立全生命周期“制度规则体系”，明确规划编制、审查、实施、监督全流程规范，以《规划图层比对规则》《项目全生命周期管理办法》等制度，确立“规划生成项目、项目符合规划”的铁律。

规划管理中，新规划报批前须经平台与上位规划比对，确保空间布局和底线管控一致；项目管理中，打通规划、投资绩效、工改三大平台数据链路，构建“策划—审查—审批—建设”闭环。

在黄梅县，沱湖泵站项目策划阶段便进入平台进行“重大项目选址”分析，系统一键比对“三区三线”，瞬间反馈部分用地涉及生态红线的结果。项目方据此提前启动用地调整报批程序，避免后期重大调整。

截至目前，通过该平台完成空间协同和合规性审查的项目达1.8万个，其中8669个成熟度高的A类项目进入实施快车道。

动能之变：从“比较优势”到“发展胜势”

当战略蓝图遇上系统性的破局之法，沉睡的禀赋便被唤醒，转化为澎湃的动能。

在黄冈，一场围绕枢纽、产业、服务、文旅“四条赛道”的集中攻坚，正将得天独厚的“比较优势”，加速转化为惠及长远的“发展胜势”，城乡融合的活力在全域迸发。

——从“流过”到“留下”，枢纽赛道重塑经济地理格局。

过去，交通要素在我市“穿堂而过”。如今，以花湖机场为战略支点，一体化规划构建“空铁公水”无缝衔接的枢纽网络。北向，黄州临空经济区吸引顺丰冷运中心等项目入驻，日均发货超万单；东向，黄梅小池打造“北粮南运”中转基地，东北粮食经此通江达海；中部，麻城凭借铁路打造石材供应链，武穴深化铁水联运壮大港口经济。2022年至2024年全市社会物流总费用占比分别降至13.8%、13.4%、12.9%，连续三年低于全国平均水平，枢纽经济的“增值效应”不断显现。

——从“特产”到“链条”，产业赛道唤醒乡土价值。

以供应链思维破题，对特色资源进行工业化组织、品牌化运营。在蕲春，引入龙头企业搭建供应链平台后，蕲艾从农产品升级为涵盖种植、研发、康养的全产业链，综合产值突破163亿元；在罗田，联通三省七县的中药材平台，让茯苓、天麻等实现标准化交易，单品日交易额最高达4300万元。供应链如同“产业路由器”，将分散小农户引入现代大市场，让传统特产蜕变为有标准、有品牌、有话语权的现代产业。

——从“洼地”到“高地”，服务赛道凝聚人力人心。

通过优质资源集中布局，将县城打造为吸引人口的 “强磁场”。黄梅县将两所乡镇高中迁入县城，配建全套基础教育设施，新增学位1.1万个，直接带动2.5万人进城安居。全市组建的10个紧密型医共体，县域就诊率稳居90%以上，通过远程医疗让市民共享武汉优质医疗资源。公共服务水平的跃升，直接扭转了人口流向趋势，2024年全市常住人口实现净增长，城镇化率提升1个百分点。

——从“资源”到“流量”，文旅赛道引爆绿色经济。

以1170公里“多彩旅游路”，将散落的红色遗址、生态景区、康养小镇“串珠成链”，精准对接武汉、九江等客源地市场。2024年，全市旅游综合收入达 517 亿元，连续五年高速增长。文旅流量激活复合价值：在蕲春，艾灸体验成为旅游标配；在乡村，观光农业带动特产销售，生态与文化正转化为可体验、可消费的强劲产业。

分散要素整合为系统优势，潜在资源转化为市场竞争力。“四条赛道”推动黄冈在高质量发展的道路上跑出加速度。

从战略清醒到精密构图再到流程革命，我市以系统性的布局，完成了一场从思维到实践、从优势到胜势的深刻转型，让城乡融合与乡村振兴的“黄冈实践”持续绽放光彩。

来源：黄冈市融媒体中心记者 熊庆萍 通讯员 王琛辉

编辑：毛紫叶