政府工作报告

——2026年1月13日在黄冈市第六届人民代表大会第六次会议上

市长 刘洁

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是黄冈发展史上极不寻常、极不平凡的五年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，迎难而上、开拓创新，顶住世纪疫情严重冲击，众志成城打赢抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，有效应对一系列风险挑战，较好完成“十四五”规划主要目标任务，现代化建设迈出坚实步伐。

这是难中求进、综合实力跨越提升的五年。经济总量突破3000亿元，2025年有望达到3400亿元，人均GDP和居民收入在2015年基础上实现翻番。农业总产值突破1100亿元，规上工业总产值突破2200亿元，服务业增加值突破1600亿元。“四上”企业突破7000家，是“十三五”末的2.3倍。实有经营主体93万户、总量全省第三。社会消费品零售总额累计增长54%，固定资产投资总量跃居全省前四。一般公共预算收入突破200亿元，累计增长44%。金融机构存贷比提高7.86个百分点。高新技术产业增加值五年翻番，高企数量突破1500家，省级专精特新企业由16家增至588家、总量全省第三。黄冈高新区跻身“全国百强”，麻城、武穴入选“全国县域发展潜力百强”，6个县市区经济总量突破300亿元。

这是内聚外联、比较优势加速转化的五年。发挥山水人文优势，“一盘棋”推动全域大文旅，实现接待游客、综合收入、规上文旅企业数量及营收“四个倍增”。建成多彩旅游路1362公里，长征国家文化公园英山园区、红安锦绣铜锣景区等建成开园，A级景区在全省首破百家，麻城龟峰山获评鄂东首个5A级景区。东坡庙会入选湖北省文旅高质量发展创新案例，《长江边的婚礼》等7部文艺精品斩获国家级奖项。发挥特色物产优势，“一品一链、多县一链”搭建农产品供应链平台，5个重点农业产业链综合产值过200亿元。县级农产品加工园实现全覆盖，省级以上农业产业化龙头企业达到119家。成功创建3个国家现代农业产业园、居全省第一。持续打造“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，绿色、有机、地标农产品增至298个，国家地理标志产品增至62个、居全省第一。省级质检中心达到8家，主导或参与制定农业类标准6000余项。发挥产业基础优势，以供应链提升产业链，实施技改项目1500余个，省级县域特色产业集群增至6个，省级重点成长型产业集群达到12个、数量全省第二。入选国家“千兆城市”。建成专业园区22个，光电子信息、船舶产业产值年均增长18.7%、34.3%，新兴产业产值占比提升至20%。新能源发电量、抽水蓄能装机规模等六项能源指标居全省第一。建成省级以上技术创新平台194家，院士（专家）工作站达到55家，技术合同成交额五年翻两番，省级创新型产业集群达到6个。伊利三期、时代精铜等重大产业项目相继投产，104个项目“一期变多期、一厂变多厂”。总投资255亿元的中化学新祥云项目一期建成、二期开工，过10亿元企业增至29家。发挥交通枢纽优势，黄州空港、麻城陆港、武穴水港加快建设，县乡村三级物流体系实现全覆盖。培育多式联运企业15家，7家物流企业入选全省50强，社会物流总费用与GDP比率“四连降”。开通通江达海航线16条，港口吞吐量连续4年全省第一。

这是融圈入群、开放格局系统重塑的五年。依托都市圈、辐射大别山，东向开放、北向辐射廊道基本贯通，战略位势全面跃升。同城化步伐加快。光谷科创大走廊黄冈功能区62个项目全部开工，依托离岸科创中心，建成前后台一体化协同创新平台，导入产业同链项目238个。燕矶长江大桥成功合龙，武红高速、黄黄高速改扩建等快速推进，G347、G106实现“硬联通”。鄂黄长江大桥9座及以下客车免费通行，武冈城际铁路公交化运营。1062个事项“一圈通办”，公共服务基本实现同城共享。区域协同走深走实。联动信阳、六安，推进大别山毗邻地区协同高质量发展，麻阳高速北延线等省际通道加速联通。大别山红色旅游城市发展联盟覆盖三省七地，30条精品线路、64个核心景区“串珠成链”。深化与宁波对口合作，共建产业园实现县市区全覆盖。加强与大湾区经贸协作，扩大对港澳交流合作，带动大别山优质产品“借港出海”。对外开放水平稳步提升。唐家渡一类水运口岸通过省级验收，外贸综合服务中心实现县域全覆盖。新增全国县域商业“领跑县”3个，培育省级跨境电商产业园3个、电商示范基地11家。外贸企业达到320家，进出口总额增长171%。开放的黄冈，“朋友圈”越来越大、“邻里圈”越来越亲，“山货出山、消费进山”的愿景加速变盛景！

这是全域统筹、城乡面貌焕新出彩的五年。深入实施以人为本的新型城镇化，城镇化率提高4.9个百分点。“三城”建设成势见效。以东坡文旅首开区、黄冈二中、顺丰“三大中心”、黄冈城市货站等建成投用为标志，文旅城、空港城功能不断完善。“光谷第九园”二期、华中电子材料产业基地、联投智能科技产业园等相继落地，尚赛光电、人福药业等建成投产，科技城建设步伐加快。美丽城乡建设成效显著。控违治乱871.2万平方米，整治背街小巷89条，改造城市地下管网1160公里，新建口袋公园180个、停车位8.9万个，建成区绿地率达到41.2%。

打造城市家具标准街区39个，建成完整社区119个，改造老旧小区2287个，加装电梯856部，新增保障性租赁住房1.6万套。“四好农村路”、住房城乡建设领域信访问题治理等获国家通报表扬。新增历史建筑432处、挂牌率100%。完成交通投资1062亿元，2条高铁、3条高速、3座长江大桥建成通车，铁路、高速、公路通车里程均居全省前三。完成水利投资356亿元，系统治理中小河流23条、中型灌区33个，195座水库完成除险加固。乡村振兴战略深入实施。建成高标准农田173万亩，粮食生产“十三连丰”。脱贫攻坚成果持续巩固，1.84万户、5.73万人稳定消除返贫致贫风险。优化行政村布局，壮大村集体经济，年收入10万元以下行政村全面“清零”。黄梅、武穴入选国家乡村振兴示范县。农村人居环境持续优化，卫生厕所普及率达到98.1%，生活污水治理率达到62.8%，垃圾分类自然村占比达到65.3%，建成省级美丽乡村419个。生态环境质量持续改善。纵深推进长江大保护，整治长江入河排污口1168个，长江干流黄冈段水质稳定保持Ⅱ类，县级以上饮用水水源地水质达标率保持100%。废弃矿山生态修复7072亩，完成营造林367.7万亩，建成省级森林城市5个。罗田、英山获评国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。

这是改革赋能、内生动力持续迸发的五年。系统推进904项重点改革，教联体、医共体、养老服务体系等成为全省样板，中医药传承创新发展、知识产权强市建设、浠水充换电设施补短板等入选国家试点，粮食和物资储备、国土绿化等获全国表彰。大财政体系建设全面铺开，国有“三资”总量达到1.1万亿元，地方债务风险总体可控。国企改革阶段性目标全面完成，资产总额达到4843亿元，较“十三五”末增长176.4%。黄冈国投集团资产过千亿，获AAA主体信用评级。创新信贷风险补偿“白名单”制度，发放贷款55.1亿元、惠及中小企业1519家。新增上市企业3家，省级上市后备种子企业达到49家。完成新一轮开发区目录修订，推行“管委会+公司”模式，全市开发区工业产值实现五年翻番。以“高效办成一件事”为牵引，持续擦亮“冈好办”品牌，网上可办率达到96.3%，平均办理时限压减79%，为经营主体降成本337亿元、跑订单262亿元。招商引资开工入库项目2686个，到位资金3420亿元。党政机构改革平稳有序，乡镇（街道）履职事项清单编制完成。在全省率先探索14项农村资源要素融资改革，发放贷款81.4亿元。农村产权交易额达到62.2亿元，居全省第一。

这是发展为民、社会事业全面进步的五年。民生支出占比稳定在80%以上，接续办成十大类民生实事项目249个。城镇新增就业34.5万人，职业技能培训27万人次。基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。城乡低保、特困人员救助供养等标准年均增长10%以上，发放各类社会救助资金76亿元、惠及30余万困难群众。新增公办学位12.5万个、婴幼儿托位2.3万个，普惠性幼儿园覆盖率达到93%。“县中振兴”经验在全国推广。黄冈职院升格本科完成教育部现场验收。黄冈师院新增硕士点3个。县域医共体实现全覆盖，新增7家三级综合医院，二级及以上医疗机构完成数智化病理服务体系建设，县域就诊率稳定在90%以上。医养结合床位达到1.2万个，实施特困老年人家庭适老化改造2万户，养老服务信息平台完成订单542万单，家门口“上好学、看好病、养好老”成为常态。统筹推进城乡精神文明建设，国家公共文化服务体系示范区创新发展通过复核，实施长江文物资源等专项调查，4个项目入选十大长江文脉地标。深化平安黄冈、法治黄冈建设，常态化扫黑除恶、禁毒反诈、未成年人保护等成效突出，生产安全事故起数明显下降，群众安全感保持在98%以上，社会大局保持和谐稳定。我们牢记“两个更好”殷殷嘱托，用心用情用力托举起全市人民“稳稳的幸福”！

这是转变作风、治理能力显著增强的五年。坚持把政治建设摆在首位，深化党建与业务融合发展，扎实开展党内集中教育，健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神闭环工作机制，坚决落实巡视、督察、审计监督等反馈问题整改，推动政府系统全面从严治党走深走实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受人大、政协及各方面监督。提请市人大及其常委会制定修改地方性法规12件次，高质量办理人大代表建议、政协提案2222件，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。圆满完成“八五”普法任务，建成全省市州首个宪法公园，“市长审案”制度在全国推广。驰而不息正风肃纪，多措并举激励担当，切实为基层松绑减负。持续纠治“领导不研究业务、市不管县、部门本位主义”顽疾，推动政府部门从行政管理局向项目推进局、产业发展局、要素保障局转变，各级干部抓经济的能力、抓落实的作风实现整体提升。

与此同时，国防动员深入开展，实现全国双拥模范城“五连冠”。圆满完成“五经普”工作。工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会等群团和社会组织作用有力发挥，民族宗教、对台、外事侨务、审计、保密、档案、史志、地质、气象、水文、机关事务等工作取得新成效。

各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年。我们全面落实“新春第一会”精神，推动全部工作向支点建设聚焦聚力，整体提升发展能级、速度、质效、后劲。

我们突出项目攻坚、消费提振，扩大内需稳增长。预计全年GDP增长6%左右，连续17个季度不低于全省平均水平，主要经济指标稳定增长。建好用好大督办工作机制，以“干部素质提升年”引领“项目建设年”，新开工亿元项目701个、总投资2513亿元，新签约亿元项目992个、同比增长60%。争取各类竞争性政策资金280亿元，新型政策性金融工具投放额度全省第二。市区一体推动主城崛起，94个重点项目开工建设。市县一体谋划“十五五”项目1.1万个、总投资4.9万亿元。实施“消费提振年”行动，“以旧换新”拉动消费过30亿元，新增品牌首店15家，限上商贸企业突破3500家。举办东坡庙会等活动1300余场次，成功打造“映山红”系列文化小剧、《大江东去》实景演出、“遇见黄州·从此东坡”沉浸式夜游等一批现象级热点，“文旅+百业”的乘数效应初步显现。

我们突出科创引领、三线并进，转型升级壮产业。技改投资连续21个月保持两位数增长，新增智能工厂17家、居全省第一。红安泛家居、武穴医药化工入选省级县域特色产业集群。新引进亿元以上农产品加工项目364个，规上农产品加工企业增至561家。新认定“湖北精品”16个，蕲艾、英山云雾茶等品牌价值再创新高。主动配套光谷龙头企业，引进产业协同项目54个，光电子信息产业产值突破百亿元。建成全省首家机器人控制与驱动技术创新中心，实现5项重大科技成果突破。“一企一策”优服务，381个产业项目建成投产，新增规上工业企业165家、省级专精特新企业154家，省级企业技术中心、单项冠军企业数量均居全省第二。

我们突出改革破难、开放破局，激发活力强动能。统筹财政、国资国企、金融、投融资等改革，防范化解经济领域风险，完成“退平台”15家，不良贷款率持续压降。深化小微企业“千企万户大走访”，发放贷款957亿元、居全省第二。三项信用价值贷款额度均居全省前三，惠及企业超过4000家。重构政府引导基金体系，新设立10亿元兴黄投资引导基金。推动内外贸一体化发展，培育国家级数字化商贸龙头企业3家、省级领跑企业8家。新增外贸企业135家，新设外资企业22家。大规模推进“双回双创”，新增返乡创业市场主体2.4万个。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强力推进民生难题“十大集中攻坚行动”，统筹解决社会民生领域问题284个，十大类民生实事全部如期完成。

各位代表！五年来，我们团结一心、栉风沐雨，以实干笃定前行，用汗水浇灌收获，每一份付出都弥足珍贵，每一个人都是主角。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士、离退休老同志，向驻黄人民解放军、武警官兵、驻黄单位，向所有关心支持黄冈发展的海内外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展还面临不少困难和挑战。主要是综合实力还不强，发展不平衡不充分问题仍然存在；经济回升向好的基础还不牢固，供需适配性不强，重大项目支撑不足，部分企业经营困难；比较优势发挥不充分，科创引领和赋能不够，产业转型升级步伐还不快，新兴产业势强力弱；财政收支矛盾突出，“三保”压力加大，生态环保、安全生产等重点领域风险隐患仍然存在，基层治理、公共服务供给等仍有短板；少数政府工作人员作风不实，服务意识和能力有待提升。对此，我们将采取务实举措，认真加以解决。

二、“十五五”时期发展的主要考虑

根据党的二十届四中全会精神，按照省委十二届十一次全会和市委六届十一次全会部署，市政府编制了《黄冈市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

今后五年工作的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“依托都市圈、辐射大别山”发展战略，在对内整合和对外开放中将比较优势转化为发展新动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚定不移推进城乡融合发展和乡村全面振兴，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区、全国革命老区高质量发展先行区，为加快建成中部地区崛起重要战略支点作出更大贡献。

要努力实现以下目标：

一是高质量发展取得显著成效。地区生产总值向5000亿元迈进，产业结构调整和转型升级迈出坚实步伐，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，县域经济不断壮大，高质量发展走在全国革命老区重点城市前列。

二是将比较优势转化为发展新动能取得突破性进展。把好山好水好文化转化为生态产品、文化产品和服务消费，把好物产转化为品牌和产业优势，把好区位转化为要素资源高效流通的枢纽经济优势、大需求与大供给高效对接的供应链优势，承接武汉都市圈赋能、辐射带动大别山毗邻地区协同高质量发展取得一批标志性成果。

三是改革开放创新达到新水平。经济体制改革牵引作用进一步发挥，科技赋能产业发展、金融支持实体经济、园区服务产业聚集的体制机制更加成熟，服务主导产业的供应链体系更加健全。开放平台能级、开放枢纽辐射作用明显提升，内外贸一体化发展达到新水平。更加主动加入经济大循环，面向外部消费需求的新模式新业态全面发展，持续塑造发展新动能新优势。

四是社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神充分弘扬，红色文化育人功能充分彰显，东坡文化、中医药文化、戏曲文化等历史文化创新发展实现新突破，文化赋能特色产业和城市竞争力达到新水平，黄冈文旅品牌影响力显著提升，文化强市建设取得重大成果。

五是人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，农业转移人口在本地就业创业比重大幅提升。居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。多层次社会保障体系更加健全。教育、医疗、养老、托育等基本公共服务城乡均衡化水平不断提升，农村现代化生活条件明显改善。

六是美丽黄冈建设展现新面貌。长江高水平保护提质增效，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，国土绿化扩面提质，生态环境质量持续改善。美丽城乡建设成效明显，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成。

七是安全发展基础更加牢固。重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，洪涝地质灾害、森林火灾等自然灾害防御能力显著提升，更高水平平安黄冈、法治黄冈建设深入推进，共建共治共享的社会治理体系更加完善。

实现上述目标，必须遵循以下几个原则：

一是坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚定不移推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地见效。

二是坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，立足基本市情，把农业农村现代化作为黄冈现代化建设的重中之重，突出城乡融合发展和乡村全面振兴，统筹解决城乡居民的生产生活需求，在满足民生需求中拓展发展空间，加快实现“两个更好”。

三是坚持高质量发展。围绕将比较优势转化为发展新动能，加强对内整合、对外开放，以供应链提升产业链，着力解决实体经济“小散弱”问题，推动产业优化升级，增强高质量发展的系统性、整体性、协同性，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

四是坚持全面深化改革开放。把扩大开放作为加入经济大循环、推动“山货出山、消费进山”的关键抓手，以高水平开放倒逼深层次改革，打通大供给与大需求高效对接的堵点卡点，破除制约高质量发展的体制机制障碍，在开放发展中重塑竞争优势。

五是坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，围绕战略落地和比较优势发挥，大力引育具有龙头引领作用的市场主体，发挥国资国企引领带动保障功能，以政府有为促进市场有效，加快做强优势、补齐短板。

六是坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，夯实基层基础，加强系统治理、源头治理，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，是黄冈建市30周年，做好今年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇新增就业5.6万人以上，居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放达到省定目标。

经济增长6%左右，是一个既积极作为又务实可行的目标，与我市基础支撑相匹配、增长潜力相吻合，能够为调结构、防风险、促改革留出空间，有利于确保“十五五”开好局、起好步，在全省支点建设中体现担当、争取主动。我们将在市委坚强领导下，以“十个一百”重点工程为抓手，把目标落实到具体任务上，以最大努力争取更好结果。重点做好七个方面的工作。

（一）在扩大内需中稳固增长态势。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，供需两端协同发力，推动经济稳定均衡可持续增长。

推动投资扩量提质。持续推进“项目建设年”，坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，统筹向上争取、向外引进、向内挖掘，争取竞争性政策资金不低于280亿元，新签约亿元项目600个、到位资金800亿元以上，新开工亿元项目750个、总投资4000亿元以上。滚动发布面向民间资本的重大项目清单，力争民间投资占比不低于60%。加快盛美新材料、鸿路方管等产业项目建设，推动立讯精密三期、大别山电厂三期等建成投产，完成制造业投资700亿元以上。推动京九高铁阜黄段、武穴至瑞昌过江通道等项目开工，加快沿江高铁合武段、英梅高速等项目建设，实现燕矶长江大桥建成通车，完成交通投资310亿元以上。加快城区慢行系统、供水管网设施更新改造二期等项目建设，完成市政基础设施投资200亿元以上。推进大别山南麓水资源配置、长江干流堤防提质升级等项目前期，加快武穴北灌区、浮桥河灌区等项目建设。持续推进平坦原、紫云山、魏家冲抽水蓄能等重大能源项目，积极发展绿电直连，推动新能源就近消纳。支持黄梅开展新能源综合利用试点。

突破性发展服务消费。实施提振消费专项行动，升级商品消费，促进文旅娱乐、体育、养老、托育、康养等服务消费，更好满足人民群众知识价值、情绪价值等多元需求。扩大高水平家政服务供给，培育改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式服务龙头企业。推行“物业服务+生活服务”模式，力争专业化覆盖率达到40%以上。发展银发经济、赛事演艺经济、首店首发经济、夜游经济，新引育品牌首店10家、放心消费单元3000家，创新消费场景20个，举办活动400场以上。开展城市商业提质行动，结合城市更新，加快适老化、适幼化、智能化改造，在老旧街区、商业设施中植入新业态新动能，打造10个特色街区，改造10个重点商圈。实施餐饮品牌培育工程，培育一批有黄冈特色的“老字号”品牌。强化消费者权益保护，持续优化消费环境。

完善商贸流通体系。实施商贸市场主体培育工程，重点招引大型商贸企业、供应链管理、垂直电商等市场主体，新增限上商贸单位150家，引进商贸龙头企业10家。支持麻城石材国际贸易中心、浠水（华中）蛋品交易中心、蕲春李时珍中药材专业市场、黄梅淡水产品交易中心等打造百亿级大市场。搭建内外贸一体化产销平台，分类制定农产品出口合规指南，推动“黄冈产、黄冈造”精准对接国内外需求。

（二）在创新驱动中增强产业质效。坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施产业提质倍增行动，加快构建体现黄冈优势的现代化产业体系。

推动科技创新和产业创新深度融合。发挥离岸科创中心“前台”作用，系统导入武汉科创资源。推动国家技术转移中部中心大别山分中心运营，启动省级高价值专利培育中心建设。以企业为主体、应用为重点，推动蕲艾、薯芋等产业科创平台转型发展。围绕主导产业需求，实施关键技术攻关20项以上，技术合同成交额达到300亿元。梯度培育科技型企业，力争高企数量达到1600家，入库科技型中小企业3000家，全社会研发投入增长10%以上。坚持教育科技人才一体推进，校企联合培养技能人才2000人以上。我们将厚植沃土，柔性引才、广纳贤才，让各类人才创业在黄冈、创新在热土、创赢在未来！

加快传统产业转型升级。大力推动传统产业设备更新、工艺升级、数智赋能，完成企业数字化改造100家以上，实施技改项目300个以上，技改投资增长8%以上。完善华中绿色印染产业基地热电联产等配套设施，推动法良时装、华铭纺织等项目开工，以成衣制造牵引纺织全链条发展。启动恺联新材料、宏源六氟磷酸锂等项目建设，加速向精细化工转型。大力发展智能建造、绿色建造，整合建材资源向装配式建筑转型，推动泛家居产业向上下游延伸。依托黄州、武穴、麻城三个船舶产业园，布局绿色智能船舶建造、配套和服务保障基地，加快合创重工三期、金昱新能等项目建设，打造全省内河船舶制造转型升级先行区。构建智慧回收网络，推进麻城石材固废综合利用等项目建设，加快再生资源产业向高价值利用转型。

培育壮大新兴产业和未来产业。加快星火湿电子化学品、鑫耀半导体等项目建设，推动三利谱偏光片、德晟新材料等建成投产。支持华烁医疗、伯森健康等企业进规达产，扩大生物技术在制药、能源、农业领域应用，带动原料药向制剂、器械、健康用品延伸。推动麻城通用机场建成、英山通用机场开工，建设无人机起降场（点）15个，推进市区、蕲春等地无人机物流配送试点，开辟龟峰山及罗田、英山空中看大别山旅游航线。推动时代星光、航天宏图等无人机整机制造与关键零部件项目落地。依托科峰传动等龙头企业，加快技术成果向生产力转化，推进人形机器人核心零部件生产基地建设。发展人工智能产业，实施“数据要素×”行动，推进数改项目200个，新增先进级智能工厂20家。

以供应链思维营造良好产业生态。大力发展供应链管理、科技金融等服务，加快补齐研发设计、检验检测、中试验证、知识产权服务等短板，力争新增规上服务业企业130家。发挥黄冈高新区示范引领作用，深化“管委会+公司”模式，探索“创投孵化+物业租赁+综合开发”复合运营。创新发展供应链物流，新增3A级以上物流企业5家，支持志豪链云、麻城进川等向供应链服务商转型。完善智慧物流“一张网”，探索多式联运“一票制”“一单制”服务，力争社会物流总费用与GDP比率再下降0.3个百分点。

（三）在开放发展中重塑竞争优势。坚持以扩大开放倒逼深化改革，以深化改革促进扩大开放，增强发展新动力新活力。

提升开放枢纽功能。抢抓深度同城化机遇，更好链接花湖机场、阳逻港和国际陆港，全面融入“三条丝绸之路”。依托黄州空港，打造云仓供应链、区域性分拨中心，加快临空冷链仓储物流中心、鄂东（黄冈）数智物流综合服务中心等建设，增强辐射带动功能。依托麻城陆港，启动智慧物流园二期、石材综合物流园建设，打造大别山区域物流中心。依托武穴水港，建成疏港铁路专用线，打造大宗物资储运基地，强化“北货南运”集散功能。发挥县级综合物流园节点功能，推进“铁水公空”多式联运，有效链通武汉都市圈和大别山腹地。支持红安、团风打造武汉物流功能外溢重要功能区，浠水、黄梅建设区域快件转运中心，英山、罗田、蕲春建设特色农产品集散中心。

提高开放平台能级。推动唐家渡一类水运口岸开放运营，加快临空经济区跨境电商产业园建设，积极争创国家跨境电商综试区。支持英山、麻城、黄梅申建省级跨境电商产业园，支持美丰化工、鑫叶香、鸣利来等共建共享海外仓。推动“跨境电商+产业带”融合发展，带动纺织服装、窑炉设备等扩大出口。大力招引外向型供应链平台，重点培育医药中间体、绿色建材、精密制造等出口“隐形冠军”，打造服务贸易新增长点。力争新增出口企业40家，进出口总额增长10%，实际利用外资增长6%。

深化重点领域改革。以“城市运营、产业招引、资产盘活”为导向，启动新一轮国资国企改革，推进国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。深化零基预算改革，创新“拨改投”等支出方式，创新政府与社会资本合作机制，提高财政资金配置效率和使用绩效。组建市县产投、创投母（子）基金，新设立20亿元政府投资基金。深化金融改革创新，提升服务实体经济能力，力争科技贷款、制造业贷款、普惠小微贷款增速均不低于9%。支持龙辰科技上市。

持续优化营商环境。深化“高效办成一件事”，推动80项重点事项落地实施，以惠企、便民、暖心为宗旨，打造“冈好办”品牌升级版。规范提升“12345”等热线服务，落实“接诉即办、未诉先办”。始终把民营企业冷暖放在心上，全面贯彻落实民营经济促进法，支持民营企业做大做强。大力弘扬企业家精神，加强企业家人才、高技能人才队伍建设。设立“企业家日”，强化政企常态化沟通交流，推动涉企问题高效闭环解决。更大力度为企业找订单、解难题、送政策，为经营主体降成本80亿元。坚持包容审慎监管，开展规范涉企行政执法、拖欠企业账款、招投标领域突出问题等专项整治，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，依法保护各类市场主体合法权益。加强政务诚信，恪守契约精神，用政府的“一诺千金”，换取企业的“一见倾心”！

（四）在区域协同中提升城镇能级。完善城镇化格局，推动内涵式发展，持续深化城乡融合、区域协同。

坚定不移做大主城。深度参与都市圈功能分工，持续加快“三城”建设。围绕科技城增动力，清单化、项目化推进光谷科创大走廊黄冈功能区建设，依托“光谷第九园”、黄冈化工园，招引上下游配套企业20家以上。围绕文旅城提品质，加快白潭湖、遗爱湖、东坡赤壁三大片区文旅项目建设，持续推进东坡文旅区5A级景区创建，强化东坡文化IP展示，以千年文脉涵养古城风韵、烟火气息。实施“四区联动”城市更新，将改善民生与旅游开发紧密结合，推进安国寺、考棚街中心医院等片区改造。围绕空港城强功能，深化与鄂州空港保税物流中心、国际航空货运枢纽联动，大力发展临空制造、现代物流等临空指向型产业，推动顺丰培训中心二期投用、冷运中心扩规增效；突出兴商聚人重点，打造多业态综合服务聚集区。突出基础设施、科创产业、公共服务“三个一体化”，提升黄团浠区域协同效能。

提高县城功能品质。科学统筹“规建管”，增强县城综合承载力，更好连接城市、服务乡村、带动县域。推进城市生命线工程，有序开展燃气、供水、排水、通信等管网更新改造，基本消除城市主要道路照明盲点。健全农业转移人口市民化配套政策，因城施策探索房地产发展新模式，建成“好房子”项目20个以上。提升污水治理效能，力争麻城、武穴城区污水集中处理率达到75%、其他县城达到60%以上。片区化推进城中村和危旧房改造，建成完整社区20个，实施老旧小区改造项目200个。

发展壮大县域经济。因地制宜培育根植性产业，新培育省级县域特色产业集群2个，新增规上工业企业100家。抢抓全省“双20”帮扶、“双百”科技赋能等机遇，以精准对接激活新动能。推进“三专”园区建设，深化开发区体制机制改革，力争主导产业产值占比达到75%。深化赋权强镇改革，发挥乡镇联城带村节点功能。推动经济强镇高质量发展，支持重点镇、口子镇、特色小镇差异化发展，更好辐射带动周边聚人气、聚产业、聚要素。

（五）在城乡融合中加快乡村振兴。坚持农业农村优先发展，把城乡融合发展和乡村全面振兴置于突出位置，加快农业农村现代化。

推动农村一二三产融合发展。深化重点农业产业链建设，实施100个以上农业产业结构调整项目，加快突破农产品精深加工工艺、保鲜技术等难题，新增规上加工企业50家以上，力争茶叶、淡水鱼等7个产业链综合产值过百亿元。严守耕地保护红线，新建改造高标准农田20万亩，粮食种植面积稳定在590万亩以上。大力发展订单农业、设施农业，力争中药材GAP种植占比达到30%、名特优水产品占比超过50%。建强蕲艾、鸡蛋等特色农产品供应链，打造天麻、茯苓等单品专业市场。搭建山货出山产销对接平台，畅通农产品进入大型流通市场渠道。深化品牌建设行动，开展品牌价值评价，持续提升“艾菊茶蛋、鱼羊苕栗”等区域公用品牌美誉度，新增绿色优质农产品25个以上。建强品牌矩阵，壮大特色产业，让黄冈优品走进千家万户，用黄冈味道温暖三餐四季！

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，实施整县推进美丽乡村建设试点，打造乡村振兴示范片区10个以上。统筹推进农村“厕污垃”治理，卫生厕所普及率达到98.5%，生活污水治理率达到65%，垃圾分类自然村占比达到67%。持续开展“扫干净、码整齐、清通透、多植树”行动，完成136个行政村环境整治。新改建农村公路1000公里，建制村通双车道比例达到80%以上。整治清淤骨干沟渠1000公里、农田沟渠500公里。开展3451处偏远地区饮水点水质检测，分类分期推动问题整改。农村自来水普及率达到98.4%以上。提高农房通用图集推广使用率，稳步推进农村危房应改尽改。传承优秀农耕文化，加强传统村落、红色村寨、历史文化名镇名村和古树名木的保护利用。

深化农村改革和乡村治理。高质量推进“四农普”工作，稳步开展二轮延包、农村集体经营性建设用地入市等改革试点，深化农村集体产权、集体林权制度改革。加强和规范农村产权交易，依法盘活用好闲置土地、房屋和村集体“三资”，做强新型农村集体经济。设立农业产业发展基金，创新特色农业保险，深化“两农”信用价值贷款、农村资源要素融资。完善常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全乡村治理体系，实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗。

完善联农带农机制。畅通城乡要素双向流动渠道，加快基础设施和公共服务向农村延伸，推动资金、人才、金融、技术等有序向乡村集聚。因地制宜发展“共富工坊”，新增家庭农场、专业合作社200家，带动各类人才下乡服务和创业就业。大力发展农产品电商，深化“加工+文旅+电商”业态融合，有效带动农民增收致富。我们将倍加呵护守望沃野的“新农人”，助力更多“千里马”驰骋大别山、逐梦都市圈！

（六）在绿色转型中建设美丽黄冈。突出以文塑旅、以旅彰文，涵养文化底蕴、生态底色，让大美黄冈更有韵味、更具魅力。

推进生态优先绿色发展。实施长江大保护提档升级行动，坚定推进长江十年禁渔。实施大气治理项目350个，整市推进美丽蓝天建设，确保PM2.5浓度达到省定考核目标。巩固提升水环境质量，开展入河入湖排污口、工业园区水污染等七大专项治理，提升龙感湖、赤东湖等重点湖泊水质。加强土壤污染源头防控、历史遗留矿山修复，完成自然保护地优化整合。加强林业有害生物防治，完成林分林相改造36.6万亩，森林质量精准提升10万亩以上。落实河湖长制、林长制，大力发展林下经济、水经济。完善生态保护补偿、生态价值转化等机制，一体推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。聚焦能源结构绿色转型、重点领域节能降碳、绿色低碳科技革命，推动生产生活方式绿色转型，以发展“含绿量”提升增长“含金量”。

激发文化创新创造活力。践行社会主义核心价值观，阐释大别山精神内涵与时代价值，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强文物、历史文化街区、非遗民俗等文化遗产有效保护和活态传承，持续开展毛家咀遗址主动性考古发掘和研究。支持红安创建国家革命文物保护利用示范区。有序推进第四次全国文物普查、全国第三轮地方志书编修试点。深化新时代艺术创优工程，推动黄梅戏等戏曲传承创新，支持文艺院团从剧场走向市场。实施公共文化服务提质增效行动，深化“红色文艺轻骑兵”、文化进万家、全民阅读等文化惠民活动，拓展城市书房、文化驿站等文化服务新空间。

加快培育文旅支柱产业。融入全省“赤黄红”文旅主轴，做强“大美黄冈，此心安处”文旅品牌矩阵，吸引更多外来消费，力争旅游接待人数、综合收入增长10%以上。支持红安、麻城、团风联动周边共建大别山红色文旅圈，拓展“映山红”系列文化小剧和红色文创产品，打造全国红色文旅融合发展区。加快大别山红色研学基地等项目建设，做大做强特色研学品牌。支持罗田、英山协同周边打造大别山生态旅游圈，加快罗田大别山、英山桃花冲等旅游度假区建设。支持黄梅、蕲春、武穴、浠水等地联动打造长江非遗文旅圈，加快挪步园文旅康养、李时珍文化展示园、浠熹里文创街区等项目建设。创新“东坡庙会+”新业态，提升文化小剧、文创产品、特色美食设计和开发水平。

（七）在民生改善中托举美好生活。中国式现代化，民生为大。我们将推动更多资源向民生倾斜，该花在民生上的钱，一分都不能省；该给老百姓办的事，再难也要办好。

促进高质量充分就业。深化“双回双创”，扩大“家门口”就业，做好高校毕业生、农民工、新市民等重点群体就业。培育壮大浠水蛋品师、团风钢构技工、黄冈护工等地方劳务品牌，拓宽农村转移劳动力就业渠道。强化困难群体就业援助、灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，新增义务教育学位6000个。稳步推进中小学生午休“趴睡”改“躺睡”试点扩面，惠及学生4万人以上。深化教联体改革，新打造25个标杆教联体，新迁建高中7所，巩固拓展“县县有优质高中、镇镇有优质初中”成果。依托黄冈中学，建强黄冈教育品牌。支持黄冈师院建设高水平师范大学、黄冈职院建设高水平职业技术大学，支持应急职院、科技职院特色办学。推进武职麻城校区建设。办好特殊教育、专门教育。

健全社会保障体系。落实企业职工养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹，推动社会保险扩面提质，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。促进补充医疗保险发展，扩大第三支柱养老保险制度覆盖范围。完善低收入人口常态化监测、救助、帮扶机制，构建综合救助格局。支持公益慈善事业发展。

提高人民健康水平。以“三医”协同联动为牵引，完善配套政策，持续深化医药卫生体制改革。实施医疗卫生强基工程，更大力度推动优质医疗资源下沉。强化数智赋能，扩大远程医疗覆盖面，全面推进二级以上公立医疗机构检查检验结果互认，着力解决群众“看病难、看病贵、看病烦”问题。加快国家中医药传承创新发展试验区建设。巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率。坚持重点传染病“多病同防”，持续开展爱国卫生运动、全民健身运动，普及健康知识。高水平承办全省第十七届中学生运动会。

促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，依托养老服务信息平台，优化城乡养老服务资源配置，实现综合养老服务中心乡镇（街道）全覆盖，以失能失智老人照护为主的养老机构县级全覆盖。持续擦亮“邹倩护理员”“爱心托管班”等品牌，抓好“一老一小”服务保障，打造全龄友好城市。

统筹发展和安全。积极防范化解房地产、金融、地方债务等经济领域风险。加快城市运行“一网统管”平台建设，强化道路交通、消防、建筑、工贸、危化、“三品一特”等重点领域安全监管，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、极端天气等防范和应急处置能力，有效遏制重特大事故发生。发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电诈、毒品犯罪等力度，强化未成年人违法犯罪预防和治理，建设社会更加稳定、人民更加安全的平安黄冈。支持国防和军队现代化建设，加强国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作，巩固发展新时代军政军民团结。

各位代表！千家万户的事，就是我们要千方百计办好的事。今年，我们将继续实施十大类民生实事，始终聚焦“急难愁盼”，以百姓心为心、以群众事为事，真正把好事实事办到群众心坎上！

四、切实加强政府自身建设

大力推动政府职能转变、管理创新和服务变革，着力提升政府治理现代化水平，加快建设人民满意的法治型、服务型政府。

（一）强化政治引领。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，强化支点意识，抬升发展标杆，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求落地生根。

（二）坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，健全政府重大决策出台前向人大报告机制，自觉把政府工作全面纳入法治轨道。高质量推进地方立法，高标准推动法规、规章实施。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受纪检监察、司法、群众和舆论监督，强化审计、统计监督。大力培育法治人才，不断提高依法行政能力和水平。启动“九五”普法，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（三）突出实干实效。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。坚定走好新时代党的群众路线，以人民群众满意度、获得感检验政府工作成效。树牢过紧日子理念，确保每一笔钱都用在刀刃上、花在关键处，兜牢“三保”底线。制度化推进大督办工作，一级抓一级，层层抓落实，当好执行者、行动派、实干家。发扬历史主动精神，增强创新思维、市场思维、数字思维，锻造攻坚克难的能力本领，努力破困局、开新局。

（四）永葆清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。坚决纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。发扬彻底的自我革命精神，纵深推进政府系统全面从严治党，狠抓重点领域廉政风险防控，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区、全国革命老区高质量发展先行区，为加快建成中部地区崛起重要战略支点作出更大贡献。

黄冈市2026年十类民生项目清单

一、促进稳岗就业创业。健全返乡创业服务体系，建设驻外乡情联络站20个、市内返乡创业服务站点100个、返乡创业园区（街区）10个，新增返乡创业人数1万人以上。促进农村转移劳动力进城就业，全市城镇新增就业5.6万人以上。强化技能培训和产业融合，聚焦重点产业开展补贴性职业技能培训不少于2.5万人次。深化“才聚荆楚·梦圆黄冈”工程，募集就业见习岗位不少于4100个，吸引大学生来黄就业创业9000人以上。组织不少于1900名退役军人参加教育培训，实现退役军人就业不少于1500人。

二、推动教育普惠提质。扩大高中教育资源供给，以新建、改扩建方式增加普通高中学位1000个以上，通过公办中职学校改建综合中学，提供公办综合高中学位8000个以上。实施教联体“树标改薄”行动，推进全市所有中小学教联体建设达标；新打造25个标杆教联体，新增义务教育学位6000个。全市开展中小学生午休“趴睡”改“躺睡”试点学校61所，惠及学生4万人以上。开展100场线上线下家庭教育服务活动，服务群众不少于1万人次。开办“爱心托管班”450个以上，全年服务少年儿童不少于2.5万人次。

三、提升医疗服务质效。全面推进医保影像云建设，促进医学影像检查结果共享互认。持续推进医疗机构检查检验结果互认提质扩项，新增40项、达到455项。打通中医药服务“最后一公里”，全市100%的社区卫生服务站、92%的村卫生室能够规范提供4类6项以上中医药适宜技术。

四、完善养老服务体系。建设普惠型、嵌入式养老机构，每个县（市、区）建设1所以失智老人照护为主的县级养老机构（专区）、县市城区建设3所嵌入式养老服务机构。新改扩建乡镇（街道）综合养老服务中心8所，全市乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率100%。强化老年人健康服务，实现80岁以上常住签约居民家庭面对面随访服务全覆盖，为65岁及以上失能老年人提供免费上门健康服务。

五、纾解生育后顾之忧。开展新生儿遗传代谢病和听力筛查，做到应检尽检。落户本地的新生儿家庭，自孩子出生至满三岁，每年享受育儿补贴3600元。全面推行女职工生育津贴直接发放至参保女职工本人。落户本地的新生儿，由县（市、区）政府代缴3年基本医疗保险参保费用。依托政府补贴性职业技能培训等政策，开展城乡妇女群体家政服务技能培训1000人次。鼓励延长婚假，符合法律法规生育的女职工，享受产假158天，难产的增加15天；生育多胞胎的，每多生育1个孩子，增加15天，其配偶享受15天护理假。

六、持续推进安居宜居。围绕“一老一小”，逐步补齐服务短板，建成完整社区20个。更好满足新市民、青年人住房需求，全市新增筹集保障性住房2000套（间）。持续改善居住品质，实施老旧小区改造项目200个。推进既有住宅加装电梯愿装尽装，完成加装电梯300部。开展物业服务集中整治，全市专业化物业服务覆盖率提升至40%以上，在10个试点小区推行“酬金制”。全市新增口袋公园16个，推动黄冈市区7条主次干道沿线环境整治。

七、丰富群众文体生活。推动10个基层文化广场提档升级，打造10个公共文化新空间，开展文化惠民活动不少于1300场次。支持7家科技馆免费对外开放，惠及群众25万人次。新建群众周边全民健身场所设施不少于20个。举办（承办）群众体育赛事活动600场以上。

八、整治提升人居环境。持续深化农村环境综合整治，完成136个行政村农村环境整治，农村生活污水治理率达到65%。推进1万座村级公共厕所管理维护常态化，达到“干净、卫生、整洁”标准。实施沟渠清淤畅通工程，整治清淤骨干沟渠1000公里、农田沟渠500公里。开展3451处偏远地区分散饮水点水质检测，对检测不合格饮水点，分类分期进行整改，实现群众“有水喝”向“喝好水”转变。

九、补齐出行服务短板。实施“一校一策”，开展学校周边环境综合治理。持续推进停车泊位建设，加大对商圈、学校等重点场所停车设施的建设力度，全市新增3000个公共停车泊位。大力实施农村公路养护工程，治理农村公路次差路段300公里。建设农村公路错车台500处。推进市属国有企业内部停车场对社会错时开放。规范提升快递服务水平，重点整治投递服务中的延误损毁、丢失短少等问题，全市邮件快件百万件申诉率控制在6%以内。

十、筑牢民生安全底线。推动劳动人事争议调解仲裁千万服务行动，全年实现调解成功率70%、仲裁结案率94%。加强困难群众法律援助，为农民、妇女、儿童、残疾人、农民工等重点人群办理法律援助案件3200件以上，提供法律咨询服务2万人次以上。以推进餐饮单位“互联网+AI明厨亮灶”建设为重点，打造餐饮（食品）放心消费街区或商圈3个。深入排查药品质量风险、保障公众用药安全，抽检不少于500批次。开展电梯安全升级行动，重点排查老旧电梯安全隐患，加装物联网监测系统500台，实现故障风险早预警、早发现、早处置。提高公众自救互救能力，培训初级红十字救护员1.2万人以上。

名词解释

1.“四上”企业：规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

2.“千兆城市”：千兆5G和千兆光网协同发展的典型城市。

3.“四好农村路”：“四好”即建好、管好、护好、运营好。

4.“2条高铁、3条高速、3座长江大桥”：“2条高铁”即黄黄高铁、安九高铁；“3条高速”即麻安高速麻城东段、沪蓉高速红安联络线、蕲太高速蕲春东段；“3座长江大桥”即棋盘洲长江大桥、武穴长江大桥和鳊鱼洲长江大桥。

5.“县中振兴”：通过更好统筹优化资源配置、改善办学条件、强化师资队伍、转变育人方式、完善保障机制，全面提升县中办学水平，提高教育公共服务质量，显著扩大农村地区学生接受优质普通高中教育的机会。

6.“市长审案”制度：由市长、副市长主持复议案件审理会议，相关政府部门主要负责人、专家学者参与审理，申请人以及被申请人等相关行政机关旁听的复议案件审理制度。

7.“退平台”：国有企业退出地方政府融资平台名单，剥离政府融资职能，向市场化经营主体转型。

8.三项信用价值贷款：科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款、农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款。

9.“双回双创”：楚商回乡和外出人员返乡创业、校友回归和高校师生创新创业。

10.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

11.“十个一百”重点工程：推进100个以上重大项目，培育100个有带动性的供应链平台和有影响力的品牌，建设100个以上产业转型升级新业态应用场景，培育100个以上重大工业增长点，培育100个以上重大消费增长点，培育100家生产性服务业重点企业，实施100个“好房子”和城市更新试点，片区化打造100个乡村振兴样板村，创建100个省级以上试点示范和重点改革事项，办好100项民生实事。

12.“数据要素×”行动：聚焦重点行业和领域，推动数据要素与劳动力、资本、技术等要素协同，促进数据多场景应用、多主体复用，加快多元数据融合，提高全要素生产率，开辟经济增长新空间，培育经济发展新动能。

13.多式联运“一票制”“一单制”：“一票制”即实现货物多式联运“一张单证，一次委托、一次结算、一次保险、全程负责”；“一单制”即通过一份运单整合铁路、公路、水路等运输方式的物流模式。

14.“三条丝绸之路”：陆上丝绸之路、海上丝绸之路、空中丝绸之路。

15.零基预算：从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。

16.“拨改投”：将财政资金支持方式由传统无偿拨款转为股权投资，用于扶持初创期、成长期科技企业研发及成果转化的新模式。

17.“四区联动”：“四区”指小区、社区、街区、片区。

18.“好房子”：安全、舒适、绿色、智慧的高品质住宅。

19.“双20”帮扶：组织省内20个经济实力较强、产业基础较好的县市区（含高新区）和相关省直部门以及国有大中型企业作为支援方，与2024年地区生产总值、居民收入等指标靠后的20个欠发达县，建立形成“三帮一”结对关系，整合力量资源，发挥帮扶作用，推进欠发达县振兴产业、加快发展。

20.“双百”科技赋能：推动全省100家左右高校科研院所与100个左右县（市、区）以“一对一”“一对多”等方式开展科技合作，共创产业集群、共育创新主体、共建创新平台、共破技术瓶颈、共促成果转化、共筑人才雁阵，为县域经济发展提供科技支撑。

21.“共富工坊”：由村（社区）、企业等党组织结对共建，利用农村党群服务阵地、闲置房屋土地等创办工坊的组织形式。

22.“三医”协同联动：医疗、医保、医药联动。

23.“三品一特”：食品、药品、重点工业产品和特种设备。