改革概述

黄冈聚焦公平竞争审查基层痛点，建立健全协同机制，率先实现“三个纳入”（纳入综合大督查、政绩考核、财政预算），构建“抽查—整改—通报”全链条闭环，引入第三方评估，建立公平竞争审查观察员制度，形成“行政监管+社会监督”协同共治格局，为政府经济促进行为立规矩，有力服务全国统一大市场建设。

这项改革，究竟改了什么？一份被“叫停”的文件给出了答案。

2025年，相关部门牵头起草的船舶制造转型升级行动方案发布后，市公平竞争审查联席会议办公室在例行监测中发现，文中“支持船舶龙头企业”的表述，涉嫌政策向特定企业倾斜。起草部门起初未充分认识到内部工作方案同样需接受公平竞争审查的监督，最终文件被撤回修订后重新发布。

这次“急刹车”让部门意识到内部审查不能走过场。如今，我市已建立起“提前介入”机制，业务科室起草文件时，公平竞争审查科室就同步参与，变“后端把关”为“前端指导”。

整改后的政策平等对待各类企业，维护市场公平竞争，效果最终体现在产业发展上，2025年，全市船舶工业产值96.53亿元，同比增长75.22%。

公平竞争审查，难在基层。审查意识不强、能力不足、尺度不一、整改不力，这些痛点如何破解？黄冈的答案是：从制度、培训、闭环、外脑、社会监督五个维度系统发力，为政府经济促进行为立规矩。

制度先行，让公平竞争从“软约束”变成“硬杠杠”。我市率先将公平竞争审查纳入市委市政府综合大督查、市县党政领导班子政绩考核、本级财政预算。市领导严格把关，严把政策合法性关口。2025年，全市完成增量政策审查2010件、存量清理4133件，修改调整违规政策229件。

培训跟上，解决“不会审”的尴尬。基层审查人员流动快、业务不熟，往往是“想审却不会审”。我市创新推出“进党校+全员训+宣传周”三维宣贯模式。全年开展培训80次，其中7次走进党校，培训覆盖近600名领导干部和业务骨干。省局专家受邀来黄冈授课，采取“理论+案例+实操”的方式，重点解读审查标准、范围和例外情形。一位参训干部坦言“：以前觉得公平竞争审查是捆手脚，听完课才明白，没有规矩才真会乱。”通过分层分类培训，市县两级的审查尺度逐步统一，因理解不同导致的结论差异明显减少。

闭环整改，确保“审了必须改”。发现问题不整改，等于白审。我市构建“抽查—整改—通报”全链条处置闭环，2025年统筹抽查政策1795份，集中制发“三书一函”62份，建立台账、细化措施、明确时限，整改问题政策179份。从发现问题到反馈交办，再到整改落实、监督检查、巩固提升，每一个环节都有记录、有跟踪。典型案例集中通报，推动各部门举一反三、自查自纠。比如国务院督查反馈的农民工工资保证金问题，相关文件因违规设置市场准入门槛被要求整改，起草部门不仅修改了条款，还向市政府党组作了书面检讨，并出台内部规范，将公平竞争审查纳入出台政策措施的必经程序。

发挥智囊作用，补齐基层专业短板。基层专业力量不足，是普遍难题。我市实施“市级统筹+县域自主”双层面第三方评估，市级财政列支20万元专项经费，对团风、英山、红安、蕲春、武穴、黄梅六地开展评估，推动各地自行组织评估5次。充分发挥第三方专家的专业优势，辅助开展新增审查、存量清理和问题整改，精准破解基层竞争意识不强、审查质量不高、政策清理不到位等痛点。通过市县联动、借助“外脑”智囊力量，提高公平竞争审查质效，以第三方评估评价促进规范行政行为。

引入社会监督，让公平竞争审查不再“关起门来搞”。我市率先建立公平竞争审查观察员制度，联合市工商联从行业协会商会、经营主体中选聘14 家观察员单位，涵盖高新技术、餐饮商贸、建筑建材、生物医药、法律服务等多个领域。观察员承担“监督员+宣传员”双重职责，紧盯市场准入、产业发展等重点领域的政策措施，及时发现并反映涉嫌排除、限制竞争的行为线索，同时向行业内经营主体宣传公平竞争政策。

湖北同轩高分子材料有限公司负责人表示，观察员制度让企业受益匪浅，不仅及时帮助解读环保等新政策、规避合规风险，还搭建了政企沟通桥梁，推动解决了行政审批繁琐、市场准入门槛不清晰等长期困扰企业的问题。

“行政监管+社会监督”的协同共治格局，让公平竞争审查有了更广泛的社会参与。

来源：黄冈市融媒体中心记者  李娇  通讯员  许林 张璠璠