目  录

第一章  “十五五”时期是黄冈加快高质量发展  基本实现社会主义现代化的关键时期

第一节  “十四五”时期我市经济社会发展实现新跨越

第二节  “十五五”时期我市发展面临的环境

第三节  “十五五”时期是我市“依托都市圈、辐射大别山”发展战略全面发力的关键时期

第四节  “十五五”时期我市经济社会发展总体思路和主要目标

第二章  构建现代化产业体系  在推动新旧动能转换中闯出新路径

第一节  改造提升传统产业

第二节  培育壮大新兴产业

第三节  前瞻布局未来产业

第四节  突破性发展现代服务业

第五节  推动产业集群发展

第六节  加强品牌强市建设

第三章  推动科技创新和产业创新深度融合  因地制宜发展新质生产力

第一节  加强区域创新体系建设

第二节  强化企业科技创新主体地位

第三节  实施以需求为导向的关键技术攻关

第四节  加快科技成果高效转化应用

第五节  一体推进教育科技人才发展

第四章  坚持算网存用协同发展  深入推进数智黄冈建设

第一节  夯实数智化基础支撑

第二节  大力发展数智经济

第三节  丰富数智应用场景

第五章  坚定实施扩大内需战略  服务构建新发展格局

第一节  突破性发展服务消费

第二节  推动投资扩量提质

第三节  积极融入服务全国统一大市场

第六章  扩大高水平开放  打造内陆开放高地

第一节  打造区域性商贸物流中心

第二节  提升开放枢纽功能

第三节  提升开放平台能级

第四节  壮大开放型经济规模

第七章  深化经济体制改革  增强高质量发展动力

第一节  充分激发市场主体活力

第二节  深化要素市场化配置改革

第三节  推进财政金融体制改革

第四节  打造一流营商环境

第八章  深入实施区域联动战略  把比较优势转化为发展新动能

第一节  融入武汉都市圈深度同城化发展

第二节  带动大别山毗邻地区协同发展

第三节  主动服务和融入国家区域战略

第四节  优化市域经济布局

第九章  深入推进以人为本的新型城镇化  加快提升城镇化质量和水平

第一节  构建合理有序的城镇体系

第二节  推动城市内涵式发展

第三节  提升主城区发展能级

第四节  推进黄团浠一体化发展

第五节  大力推进以县城为重要载体的城镇化建设

第六节  推动城乡融合发展

第七节  推进农业转移人口市民化

第十章  加快农业农村现代化  扎实推进乡村全面振兴

第一节  加快农业产业结构调整

第二节  推动一二三产业融合发展

第三节  建设宜居宜业和美乡村

第四节  全面深化农业农村改革

第十一章  推动基础设施网络扩容提质  完善现代化支撑体系

第一节  系统布局新型基础设施

第二节  构建现代化综合交通运输体系

第三节  构建新型能源体系

第四节  构筑韧性安全水网

第十二章  加快建设文化强市  打造世界知名文化旅游目的地鄂东门户

第一节  深入践行社会主义核心价值观

第二节  大力弘扬大别山精神

第三节  促进文化事业繁荣发展

第四节  培育文化旅游支柱产业

第十三章  切实保障和改善民生  扎实推进共同富裕

第一节  促进高质量充分就业

第二节  提高城乡居民收入水平

第三节  完善多层次社会保障体系

第四节  办好人民满意的教育

第五节  加快建设健康黄冈

第六节  推动房地产高质量发展

第七节  促进人口高质量发展

第八节  稳步推进基本公共服务均等化

第十四章  加快经济社会发展全面绿色转型  建设美丽黄冈

第一节  深入推进长江大保护

第二节  积极稳妥推进碳达峰

第三节  持续改善生态环境质量

第四节  推动生产生活方式绿色低碳转型发展

第十五章  推进市域治理体系和治理能力现代化 建设更高水平平安黄冈

第一节  健全国家安全体系

第二节  加强重点领域安全保障

第三节  提高公共安全治理水平

第四节  加强和创新社会治理

第十六章  推进社会主义民主法治  深化法治黄冈建设

第一节  发展社会主义民主政治

第二节  深化全面依法治市

第三节  健全监督体系

第十七章  强化规划实施保障

第一节  坚持和加强党的全面领导

第二节  健全规划实施机制

第三节  强化政策协同保障

本纲要根据《中共黄冈市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，擘画未来五年发展宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同的行动纲领。

第一章  “十五五”时期是黄冈加快高质量发展  基本实现社会主义现代化的关键时期

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期，也是黄冈加快高质量发展、基本实现社会主义现代化的关键时期。

第一节  “十四五”时期我市经济社会发展实现新跨越

“十四五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，克难奋进、开拓创新，顶住世纪疫情严重冲击，克服严峻复杂形势的不利影响，有效应对一系列风险挑战，经济社会发展取得显著成效，高质量发展迈出坚实步伐，全面建设现代化新征程实现良好开局。

综合实力明显提升。经济总量突破3000亿元。人均GDP和居民收入在2015年基础上实现翻番。新开工亿元以上项目2904个、总投资1.09万亿元。社会消费品零售总额比“十三五”末增长54%。金融机构存款余额6632.83亿元、贷款余额4110.99亿元，存贷比较“十三五”末提高7.86个百分点。实有经营主体93万户、总量全省第三，“四上”企业突破7000家，是“十三五”末的2.3倍。新增上市企业3家。

产业转型步伐加快。坚持一二三产联动，推进农业转型升级。设施蔬菜、吊水养鱼、中药材标准化种植、畜禽规模化养殖快速发展，农业总产值突破1000亿元。蕲艾、浠水鸡蛋、英山云雾茶等特色农产品供应链平台实质性运营，县级农产品加工园实现全覆盖，省级以上农业产业化龙头企业达到119家，规上农产品加工企业增至561家。绿色、有机、地标农产品增至298个，40个品牌入选中国、湖北品牌价值评价榜单，蕲艾品牌价值达到142亿元。中医药传承创新发展入选国家级“双试点”。依托武汉都市圈科创产业赋能，新旧动能加快转换。传统化工向精细化工转型、矿石向新材料延伸、石材向高端化贸易化拓展、农产品向精深加工发展，光电子信息、生命健康、智能装备等新兴产业快速成长。全市规上工业企业突破1800家、总产值突破2200亿元。高新技术产业增加值五年翻番，高企数量突破1500家。培育国家级专精特新“小巨人”企业35家、省级企业技术中心37家、省级专精特新企业588家，先进级智能工厂98家。黄冈高新区跻身“全国百强”。新业态蓬勃发展，服务业新动能加快培育。服务业增加值突破1600亿元，规上服务业企业达到671家、比“十三五”末净增546家。实施全域大文旅战略，以多彩旅游路整合文旅资源、以“东坡庙会”拓展消费场景、以“东坡三宝”创新业态，实现接待游客、综合收入、规上文旅企业数量及营收“四个倍增”。A级景区数量在全省率先突破100家，麻城龟峰山获评鄂东首个5A级景区。

枢纽功能系统重塑。链接武汉国际性综合交通枢纽，“铁水公空”多式联运体系加快建设。直连花湖国际机场的燕矶长江大桥成功合龙，武汉至黄冈“新城快线”开通，黄黄、合安九高铁建成通车，合武高铁、麻阳北延、黄黄和黄小改扩建、英黄、武梅高速团风至蕲春段开工建设，京港高铁阜黄段即将开工。铁路、高速、公路通车里程均居全省前三。黄州空港、麻城陆港、武穴水港加快建设，县乡村三级物流体系实现全覆盖。依托花湖国际机场，打造“空运+城市物流”新型物流模式，大别山特色产品实现一日达全国、隔夜达全球。常态化开行“中欧班列”“黄冈—宁波”铁海联运班列。港口吞吐量连续4年全省第一。

城乡区域协调发展。融入武汉都市圈同城化发展，深化与东湖高新区科技同创、产业同链、园区共建，转化科技成果389项、导入产业同链项目238个。1062个事项“一圈通办”。建立大别山城市协同发展机制，编制《鄂豫皖省际毗邻地区高质量发展实施方案》，打通11条省际瓶颈路，30条精品线路、64个核心景区“串珠成链”，共建道地药材基地45万亩。市区“三城”建设全面起势，以东坡文旅首开区、黄冈二中、顺丰“三大中心”、黄冈城市货站等建成投用为标志，文旅城、空港城功能不断完善。“光谷第九园”二期、华中电子材料产业基地、联投智能科技产业园等相继落地，尚赛光电、人福药业等建成投产，科技城建设步伐加快。黄团浠一体化稳步推进，交通互联、园区共建、流域共治、公共服务共享取得明显成效。以强县工程为抓手，一体推进以县城为重要载体的新型城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。发挥县城龙头作用，打通“聚人、安居、兴业”经济社会循环，促进外出人口加快回流，农业转移人口加快向县城集聚，城镇化率提高5.37个百分点。畅通城乡要素双向流动渠道，推动基础设施、公共服务向农村延伸，“四好农村路”、寄递物流、5G网络实现行政村全覆盖，农村自来水普及率达到98.3%。分类推进和美乡村建设，建成省级美丽乡村419个。优化行政村布局，壮大村集体经济，年收入10万元以下行政村全面“清零”。

改革开放纵深推进。系统整体协同谋划，重点领域改革落地见效。大财政体系建设全面推开，国有“三资”、开发区管理等改革稳步推进。推进多规合一、投资项目绩效综合评价改革试点，强化规划统筹、战略与空间协同、规划主导项目生成。国企改革阶段性目标全面完成，资产总额达到4843亿元，较“十三五”末增长176.4%。教联体、医共体、养老服务体系、农村“三资”管理、农村资源要素融资等成为全省样板。推动政务服务“六改六办”，深化“我为企业跑订单”行动，持续擦亮“冈好办”品牌。推动开发区转型升级，完成新一轮开发区目录修订，推行“管委会+公司”模式，全市开发区工业产值实现五年翻番。运用“五换”理念招商引资，总投资255亿元的中化学新祥云项目一期建成、二期开工，104个项目“一期变多期、一厂变多厂”。创建省级转型升级外贸基地4个、培育省级跨境电商产业园3个、电商示范基地11家，外贸综合服务中心实现县域全覆盖。进出口总额较“十三五”末增长171%。

生态环境稳定改善。纵深推进长江大保护，1168个长江入河排污口整治、沿江化工企业“关改搬转”全面完成，长江干流黄冈段水质稳定保持Ⅱ类，有效保障“一江清水出湖北”。国控断面水质达标率92.9%，县级以上饮用水水源地水质达标率保持100%。城乡人居环境整体提升，农村卫生厕所普及率达到98.1%，农村生活污水治理率达到62.8%，实施垃圾分类的自然村占比65.3%。罗田、英山获评国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。国土空间格局不断优化，划定落实“三区三线”，耕地实现“三位一体”保护，建成省级森林城市5个。加快绿色低碳发展，新能源发电量、抽水蓄能装机规模等六项能源指标居全省第一。单位GDP能耗累计下降23.7%，完成“十四五”目标。

民生福祉持续增进。民生支出占比稳定在80%以上。城镇新增就业34.5万人，职业技能培训27万人次。基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。城乡低保、特困人员救助供养等标准年均增长10%以上。“一老一小”服务体系不断完善，建成乡镇（街道）综合养老服务中心142个，每千人口托位数达4个。教育卫生水平持续提升，黄冈职业技术学院升格为黄冈职业技术大学；组建170个融合型教联体，在全省率先实现公办初中、小学和幼儿园教联体全覆盖；新增7家三级综合医院，二级及以上医疗机构完成数智化病理服务体系建设，县域就诊率稳定在90%以上。基本建成市区15分钟和县市30分钟急救圈，人均预期寿命达到80.7岁。脱贫攻坚成果持续巩固，1.84万户、5.73万人稳定消除返贫致贫风险。文化惠民和文明城市建设成效明显。

治理效能全面提升。全过程人民民主深入发展，平安黄冈、法治黄冈建设扎实推进，意识形态工作责任制严格落实。守牢安全底线，粮食产量稳定在50亿斤以上，能源供应韧性进一步增强，重点领域风险稳妥化解。信访积案有效化解，扫黑除恶常态化推进，禁毒反诈、未成年人保护、食品安全整治等成效明显，自然灾害防治能力、安全生产能力和突发公共事件应急处置能力持续增强，社会大局和谐稳定。全面从严治党向纵深推进，持之以恒正风肃纪，风清气正的政治生态持续巩固，全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

第二节  “十五五”时期我市发展面临的环境

未来五年，我市发展战略机遇和风险挑战并存、不确定性难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们面临培育壮大新质生产力、重构供给体系和能力、赢得大国竞争新优势的战略机遇。同时，全球政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，我国总体供需格局、发展要素条件、经济增长模式发生了深刻复杂变化。从全省看，随着新发展格局的加快构建和全国统一大市场建设的纵深推进，我省内需主导、消费拉动、内生增长经济发展模式的特点和优势将进一步彰显，处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期。从我市看，随着长江经济带发展、中部地区崛起、革命老区振兴发展等国家战略的叠加融合，为我市加快发展提供了有利条件；特别是随着发展阶段变化，黄冈的好山好水、好文化、好物产、好区位等比较优势将进一步凸显，高质量发展的内生动力更加强劲。随着支点建设战略深入实施，黄冈连接武汉都市圈与大别山的区位优势更加凸显，有条件成为链接大需求与大供给的重要节点，带动大别山周边地区高质量发展。同时，我市比较优势发挥不充分，对内整合力度不大、对外开放水平不高，发展不够仍是最大实际。产业体系缺乏联动性和根植性，创新能力不足，民生保障等领域还存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。

第三节  “十五五”时期是我市“依托都市圈、辐射大别山”  发展战略全面发力的关键时期

加快建成中部地区崛起的重要战略支点，是习近平总书记赋予湖北的使命任务；把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活，是习近平总书记对革命老区的殷殷嘱托。这是我们推动经济社会发展的根本遵循。从支点建设大局看，黄冈作为武汉都市圈重要组成部分，必须承担承接武汉功能转移、整合大别山区资源、辐射带动周边地区高质量发展的历史使命，扩大战略支点向东、向北的辐射力和影响力。从黄冈自身发展看，要实现“两个更好”，必须立足资源条件，突出武汉都市圈赋能和大别山资源整合，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，真正把比较优势转化为高质量发展的新动能。“十五五”时期，全市要保持战略定力、增强历史主动，更大力度实施“依托都市圈、辐射大别山”发展战略，推动发展能级、速度、质效、后劲显著提升，为湖北加快建成支点贡献更大力量，为黄冈基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓发展机遇，聚焦支点建设，将比较优势转化为发展新动能，围绕产业优化升级推进“三线并进”，在扩大开放中塑造新优势，以深化改革和科技创新赋能高质量发展，坚定不移推动城乡融合发展和乡村全面振兴，为我市基本实现社会主义现代化取得决定性进展奠定坚实基础。

第四节  “十五五”时期我市经济社会发展总体思路和主要目标

“十五五”时期，全市上下必须牢牢把握以下指导思想和原则，奋力实现经济社会发展主要目标。

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“依托都市圈、辐射大别山”发展战略，在对内整合和对外开放中将比较优势转化为发展新动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚定不移推进城乡融合发展和乡村全面振兴，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区、全国革命老区高质量发展先行区，为加快建成中部地区崛起重要战略支点作出更大贡献。

二、必须遵循的原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，压实各级党委（党组）主体责任，加强党内政治监督，提高各级党组织把方向、谋大局、促改革、保落实的能力，推动党中央决策部署和省委、省政府工作要求落到实处，确保市县“一盘棋”抓好战略实施。

坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，立足基本市情，把农业农村现代化作为黄冈现代化建设的重中之重，突出城乡融合发展和乡村全面振兴，统筹解决城乡居民的生产生活需求，绿色生活方式基本形成，在满足民生需求中拓展发展空间，加快实现“两个更好”。

坚持高质量发展。围绕将比较优势转化为发展新动能，加强对内整合、对外开放，以供应链提升产业链，促进资源配置效率最优化和效益最大化，着力解决实体经济“小散弱”问题，推动产业优化升级，增强高质量发展的系统性、整体性、协同性，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革开放。把扩大开放作为加入经济大循环、推动“山货出山、消费进山”的关键抓手，以高水平开放倒逼深层次改革，打通大供给与大需求高效链接的堵点卡点，破除制约高质量发展的体制机制障碍，在开放发展中重塑竞争优势。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，激发各类市场主体活力。围绕战略落地和比较优势发挥，大力引育具有龙头引领作用的经营主体。发挥国资国企引领带动作用，以政府有为促进市场更加有效。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，夯实基层基础，加强系统治理、源头治理，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

三、主要目标

高质量发展取得显著成效。经济增长保持适当速度，地区生产总值向5000亿元迈进，产业结构全面优化，全要素生产率稳步提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，县域经济不断壮大，高质量发展走在全国革命老区重点城市前列。

将比较优势转化为发展新动能取得突破性进展。把好山好水好文化转化为生态产品、文化产品和服务消费，把好物产转化为品牌和产业优势，把好区位转化为要素资源高效流通的枢纽经济优势、大需求与大供给高效链接的供应链优势，在承接武汉都市圈赋能、辐射带动大别山毗邻地区协同高质量发展中取得一批标志性成果。主客共享的公共服务体系加快建成，面向外部消费需求的新模式新业态全面发展。

改革开放创新达到新水平。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，推动高质量发展的内生动能持续激发。开放平台能级、开放枢纽辐射作用明显提升，内外贸一体化发展达到新水平，形成开放型经济新优势。做好教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，以科技创新引领全面创新。科技赋能产业发展、金融支持实体经济、园区服务产业聚集的体制机制更加成熟，服务主导产业的供应链体系更加健全，不断开辟发展新领域新赛道，持续塑造发展新动能新优势。

社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神的时代价值充分弘扬，红色文化育人功能充分彰显，东坡文化、中医药文化、戏曲文化等在保护传承和活化利用中焕发新的生机，文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文以惠民力量更加充沛，人民精神文化生活更加丰富多彩。文商旅体深度融合发展水平不断提升，新型文化业态高质量发展，黄冈文旅品牌影响力显著提升，人的文明素养和社会文明程度全面提升，文化强市建设取得重大突破。

人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，农业转移人口就近就业创业比重大幅提升。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。县城综合承载能力进一步提升，城乡融合发展取得重大进展，乡村振兴全面推进，农村现代化生活条件明显改善，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

美丽黄冈建设展现新面貌。节约资源和保护环境的空间格局、绿色产业结构、生产方式、生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。长江高水平保护提质增效，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，国土绿化扩面提质，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽黄冈基本建成。

安全发展基础更加牢固。重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，洪涝地质灾害、森林火灾等自然灾害防御能力持续提升，平安黄冈、法治黄冈建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理体系更加完善。

到2035年，经济社会高质量发展达到更高水平，老区人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

第二章  构建现代化产业体系  在推动新旧动能转换中闯出新路径

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快推进新旧动能转换，夯实先进制造业基础，突破性发展现代服务业，加快构建体现黄冈优势的现代化产业体系。

第一节  改造提升传统产业

实施传统产业焕新工程，大力推进农产品加工、建筑、建材、化工、船舶、纺织服装、汽车零部件、再生资源等重点行业设备更新、工艺升级、数智赋能，促进绿色转型、高端提质。

一、农产品加工业

立足大别山农业资源优势，推动农产品由零散初加工向规模化、现代化精深加工发展，到“十五五”末，规上农产品加工业产值超过1000亿元。粮油加工：开发全谷物、配方米、专用米等健康口粮产品，预制主食、方便食品、休闲食品，以及米糠油、高端蛋白饲料等稻米副产物；加工鲜湿米粉、大米蛋白、发芽糙米、谷朊粉以及冷榨油、功能油脂、杂粮预制粉、低GI食品、发酵产品、薯类淀粉。水产加工：提升小龙虾、鳗鱼、鳜鱼等特色水产品加工水平，发展鱼糜制品、干腌制品、风味食品等，开发鱼粉鱼油等衍生品。中药材加工：开发蕲艾纺织、日化、食品、保健品，发展菊花、茯苓、苍术、天麻、射干等产地趁鲜加工、饮片加工，开发中药提取物、中成药等，拓展茯苓素口服液、天麻胶囊、功能食品、药膳、美容日化、中兽药和食品添加剂等。茶叶加工：发展速溶茶、袋泡茶、茶食品、茶保健品、茶护肤品等，开发茶花粉、茶籽油等衍生品和基料、肥料、新型材料、清洁燃料等伴生品。畜禽加工：以发展鲜切分级、肉制品深加工为重点，推动肉制品粗加工向火腿、罐头食品、酱卤食品、猪肉松等领域拓展，推动家禽向熟食制品、罐头食品、调味食品等领域延伸，开发血浆蛋白、肝素钠、胶原蛋白肠衣、血粉、多肽等产品。蛋品加工：开发富硒蛋、DHA蛋等高端蛋品类，蛋液、蛋粉等功能性蛋白产品，向保健食品、化妆品等领域拓展。预制菜加工：开发脱水蔬菜、保健蔬菜及酱制、腌制产品等，发展蔬菜面、即食食品、果蔬粉、蔬菜精油等；发展低钠、低脂、低磷肉类预制菜，开发团餐、家庭餐、药膳餐和银发餐等。饲料加工：发展生物发酵饲料、环保型饲料，开发水产专用饲料、反刍动物TMR饲料和生物性功能饲料产品。食品饮料：扩大液态乳制品规模，发展高蛋白奶、活性益生菌产品、低糖低脂乳品、植物基乳饮、功能性奶粉及干酪等，开发新式茶饮、蕲艾饮、菊花饮、蛋乳发酵饮料、金银花及茯苓本草凉茶。

二、建筑业

抢占数字设计、智能装备、装配式装修、智能家居新赛道，推动传统建筑向绿色智能建造转型，到“十五五”末，建筑业产值超过1000亿元。装配式建筑：团风发展装配式建筑钢结构创新型产业；黄州、红安、武穴、黄梅等地发展混凝土构件，预制墙板、叠合楼板、楼梯等标准化构件和部品部件；拓展一体式隔墙、整体式吊顶、集成式厨卫、定制家具等装配式装修产业。智能建造：推动规划、设计、施工、运维全生命周期的BIM技术应用，发展智能建造装备。绿色建筑：引导既有建筑节能改造，发展超低能耗建筑及低碳、零碳建筑（社区）。智能家居：推动家具家装企业向智能整体家居定制升级，发展智慧厨房、智慧客厅等；推行“AI×IoT”模式创新，实现智能家居与房地产等行业破圈融合。鼓励企业参与“一带一路”建设，打造“黄冈建造”品牌。

三、建材产业

以节能减排降碳为重点，推动建材向高端化、智能化、绿色化转型，到“十五五”末，建材产业产值超过1000亿元。石材：推动传统板材向高端石材、复合石材升级，向定制服务拓展，发展石材异型材、雕刻、装饰产品等，开发人造石、复合板、石艺家具等新产品。支持麻城石材研发设计、开采加工、废料利用、展示交易、仓储物流全产业链发展，开发硅基新材料，打造全国石材绿色发展先行区。钢结构：发展装配式桥梁结构、停车库钢构及桁梁、钢箱梁等钢结构部件，推进钢结构与PC结构、木结构融合。新型建材：发展轻质碳酸钙、纳米碳酸钙等钙基新材料。支持武穴发展钙基新材料、镁基新材料、硅基新材料，打造纳米钙、高比表氢氧化钙长江流域专供基地；发展磷石膏水泥，支持黄梅发展纳米石膏新材料；蕲春发展高纯石英砂、石英粉体等高端石英材料；黄州、浠水发展高端防水、保温、隔热、防火、防腐等功能型防护建材。饰面材料：发展高温非氧化物陶瓷、节水型卫生陶瓷等高端产品，拓展铝单板、幕墙饰面板、蜂窝板等新型墙体装饰材料。支持浠水、蕲春发展绿色高端卫生陶瓷产品。

四、化工产业

推进传统化工向现代化工、精细化工转型，到“十五五”末，化工产业产值超过400亿元，打造磷氟化工特色产业集群。磷氟化工：由农业级向电子级、食品级、医用级转型。支持武穴发展电子级氢氟酸、精细磷酸盐、含氟精细化学品等精细磷氟化工，开发高端氟硅聚合物和含氟功能性膜等新材料。化工新材料：支持黄州发展超高分子量聚乙烯、高端丙烯酸及酯等高端聚烯烃材料，引导紫外线吸收剂向光伏与新能源领域拓展，推动有机硅向医用、电子领域转型；支持黄州、罗田有序发展锂离子电池材料，开发液流、钠离子、固态、钙钛矿等新能源电池材料。

五、绿色智能船舶产业

依托优质长江岸线，合理布局绿色船舶服务与补能设施，全面提升智能建造及配套水平，开发水上运动休闲应用场景，构建“一核两区多点全域”绿色智能船舶产业体系，到“十五五”末，船舶产业产值超过200亿元。船舶制造：研发适港、适航、适货谱系化标准船型，发展高端油化船、海工船、多用途集装箱船、高性能游船游艇等，推行流水线、批量化造船新模式。支持黄州、武穴建成集研发设计、制造、配套、航运服务于一体的国内一流绿色智能船舶产业集聚地。船舶配套：发展海工装备、动力电池、甲板机械、舱室设备、电气系统、通讯导航等关键配套产业。支持麻城发展船舶新材料及舾装件、机电设备、内装材料等，打造中部船舶配套产业基地；黄州、武穴、黄梅等建设LNG、甲醇、充电等一体化水上综合补能设施。船舶拆解：在长江沿线布局报废船舶拆解基地，发展绿色拆解、旧件再制造、废钢回收等业务，推动废润滑油、退役电池等循环利用。场景应用：围绕内河航运、江海联运、运动休闲等领域开发多层次示范应用场景。在黄州、麻城、罗田、武穴、黄梅等地率先开放绿色智能游艇试点水域。

六、纺织产业

巩固纺纱织布优势，补齐化纤、印染、成衣制造等关键环节，超前布局纺织服装柔性化、时尚化、ODM等生产模式，推动纺织服装产业高端化、智能化、绿色化、集群化发展，到“十五五”末，纺织产业产值超过300亿元。纺织纤维：推动涤纶、锦纶等向功能化、差别化、高端化升级，发展抗菌、阻燃等智能纤维及特种纤维，培育高性能纤维、生物基纤维等新型纤维。支持黄梅建设化纤纺丝基地。纺纱织造：以黄梅、龙感湖、罗田为重点，发展防水、抗菌、抗病毒等功能性纱线和高档面料，围绕医疗、汽车内饰、建筑、户外、国防等领域发展全棉水刺无纺布和防弹面料等。绿色印染：依托华中绿色印染产业基地，引进推广少水（无水）印染、数码喷墨印花、功能性涂层与复合、废水低成本深度处理及回用等绿色低碳关键技术，提升印染生产精细化、绿色化水平；配套发展高端环保染料、智能印染助剂及自动化控制系统。纺织品及服饰：以黄梅、蕲春、浠水、黄州为重点，以个性化定制为方向，发展时尚服装、户外运动服饰等，推动家用纺织品升级，发展医用敷料、智能可穿戴纺织品及建筑用纺织品。

七、汽车零部件产业

推动汽车零部件从基础件向精密件跃升、传统部件向新能源、智能网联部件转型，到“十五五”末，汽车零部件产业产值超过200亿元。传统零部件：以麻城、浠水、英山为重点，发展传动轴、万向轴、汽车半轴、底盘副车架、控制臂等结构件产品，主攻高强度轻量化技术路线，推动通用零部件向新能源汽车适配性转型。新能源零部件：以麻城为重点，发展“三电系统”组件及新能源汽车高压线束等核心部件；以英山、浠水为重点，发展汽车线控制动系统及智能网联部件、轻量化车身部件等核心零部件。

八、再生资源产业

推动再生资源产业由低附加值循环向高价值利用转型，构建“回收—拆解—分拣—冶炼—精深加工”全链条体系，到“十五五”末，再生资源产业产值超过200亿元。再生金属：聚焦冶炼提效与精深加工，推动再生钢、铜、铝在结构件、高端线缆及轻量化部件等领域的高值化应用，向建筑、装备、新能源与交通等领域延伸，构建“废旧资源—再生产品”闭环生态。支持红安、罗田、黄梅发展高端铜材，麻城、蕲春发展再生钢铁，团风、黄梅发展再生铝制品。再生塑料：支持黄冈高新区、武穴、黄梅开发对苯二甲酸二甲酯、精对苯二甲酸等高端化学品和有机化工原料，生产电子级、医药级塑料，研发用于高压充电桩、新能源线缆等场景的特种绝缘塑料和绿色阻燃塑料。废旧拆解与利用：推进废旧家电、退役电池拆解及锂、磷、铁等回收利用，支持黄冈高新区、武穴等地发展磷酸铁锂、金属隔膜、正负极材料，推动动力电池梯次利用及再生产品在储能系统、充电站、低速电动车等领域试点应用。

第二节  培育壮大新兴产业

      加快新技术新产品新场景大规模应用示范，推动光电子信息、生命健康、新材料、新能源、低空经济等产业提质扩量，推动新兴产业成为新支柱

一、光电子信息产业

深度融入武汉光电子信息产业集群，依托华星光电、长江存储等头部企业，配套专业园区、深化产业协同，主攻电子化学品、新型显示材料、光通信材料领域，到“十五五”末，光电子信息产业产值超过300亿元。电子化学品：依托黄冈化工园，配套武汉存储、芯片、半导体制造需求，重点发展硅烷气体、六氟化钨、三氟化氮、高纯氨等电子特气；开发电子级硫酸铜、氢氟酸、光刻胶树脂单体、抛光液、电子级氨水等关键湿电子化学品；延伸发展紫外激光芯片后封装业务。新型显示材料：支持黄冈高新区重点发展偏光片、显示模组等核心产品，开发TFT、LTPS、AMOLED等面板模组制造及Mini/Micro LED新型显示产品，拓展新型终端应用；发展有机发光材料、PI膜基板材料、光学透明胶等细分产业。光通信材料：以黄州、黄梅、浠水为重点，推动基础光通信组件向新型光器件、特种光模块升级，发展电力通信设备、光通信芯片配套等业态；推动光纤光缆高端化发展，发展大尺寸预制棒、低损耗、少模多芯、分布式微结构光纤光缆等高端产品，布局全光交换、光电单片集成配套产业。

二、生命健康产业

对接光谷生物城，推动原料药向制剂、器械、健康用品延伸，到“十五五”末，生命健康制造业产值超过200亿元。生物医药：发展维生素注射液、甲硝唑片、阿昔洛韦片等产品，开发肝素类、血糖类、抗肿瘤等特色制剂，推进医药中间体向特色原料药、仿制药、创新药转型。医疗器械：发展心脏介入、外周血管介入、透析、人工关节等高值医用耗材，开发灸疗、康复理疗设备等中医特色器械，拓展AED、车载急救包等院前急救产品。健康用品：发展专项运动器材、健身器材、运动防护用具等健身用品，开发康复保健器材、理疗仪、艾灸产品等养生保健用具及可穿戴智能设备等前沿产品。现代中药：依托道地药材资源，聚焦糖尿病、心脑血管疾病等慢性病，开发疗效确切的中药创新药和中药改良型新药；加快经典名方和中药配方颗粒的产品开发；开发药食同源产品，推出金银花、蕲艾、天麻、茯苓、石斛系列等大健康产品。

三、新材料产业

推动新材料向高端化、绿色化、规模化跃升，到“十五五”末，新材料产业产值超过200亿元。高端金属材料：开发特种合金、高性能不锈钢、稀有金属材料及高端金属制品，开发航空航天、汽车制造等领域金属材料。新型无机非金属材料：突破花岗石、石英、白云石等矿产分离提纯技术，发展纳米碳酸钙、纳米硫酸钙、高纯石英材料等。先进高分子材料：聚焦医疗、日用品等领域，发展高端聚烯烃材料、电线光缆绝缘材料、医疗有机硅材料、煤基可降解塑料等。复合材料：发展纤维增强复合材料、树脂基复合材料、金属基复合材料。

四、新能源产业

推动算力、新材料等产业与新能源开发协同布局、集群发展，拓展新能源非电应用，发展新型储能，加快新能源资源优势向产业优势转化，到“十五五”末，新能源产业产值突破200亿元。新型储能：发展液流、飞轮、压缩空气等多种储能前沿技术路线，带动电池材料、电池设备以及中游储能设备、集成系统等产业规模化发展。非电利用：培育可再生能源制氢氨醇等氢基能源产业，推动化工、交通等领域示范应用，发展可再生能源供热与生物质掺烧发电，探索地热能、风光及生物质多热源互补高效利用。智慧能源：创新“人工智能+能源”高价值应用场景，围绕绿电直连、智能微电网、虚拟电厂等新能源就近就地消纳新场景培育能源数字服务产业。电算协同：通过新能源就近供电、聚合交易、就地消纳“绿电聚合供应”模式，提高算力绿电占比。

五、低空经济产业

发挥应用场景优势，加快通用机场等基础设施建设，开辟低空飞行航线，突破性发展低空制造业，构建制造与服务相融合、应用与产业相促进的发展格局，到“十五五”末，低空经济产业规模超过200亿元。低空基础设施：加快建设通用机场，推动布局飞行营地、起降场，建设低空智能网联平台。低空先进制造：加强高精度导航、飞控系统、轻量化结构件、高效动力系统等核心部件研发制造，拓展新型复合材料、智能传感、机载通信等配套产业。低空场景应用：围绕文旅体验、农林植保、物流配送、应急救援、城市治理等领域，推进“低空+”融合应用；开发航线运营、飞行服务等新业态。

第三节  前瞻布局未来产业

坚持未来技术产业化落地和现有产业未来化跃升相结合，规划和开放应用场景，积极培育具身智能、生物制造、氢能等新的经济增长点。

一、具身智能产业

发挥精密传动领域的领先优势，实施“关键部件攻关、配套体系培育、场景应用深化”三大工程，构建完整产业生态。核心部件：以关节模组核心零部件为主攻方向，瞄准人形机器人、高端工业自动化等领域，重点攻关并产业化高精度减速器、高性能伺服电机及驱动器、编码器、高承载力精密导轨与丝杠等核心基础部件，推动部件向高精度、高可靠性、轻量化方向发展。配套组件：聚焦关节模组细分领域，补齐高端轴承、精密齿轮等重要零部件和力矩传感器、制动器、连接器等一般配套件。加强新型传感材料、先进控制算法与软硬件一体化集成技术的研发与应用。场景应用：推动具身智能在发展中应用，从需求端发掘拓展应用领域，积极推进“人形机器人+”应用示范，在中医药、现代农业、智能船舶、建筑建材等黄冈特色领域打造标杆应用场景，以场景应用拉动技术迭代和产业升级。推动具身智能在应用中发展，实施应用场景开放计划，在市政工程、公共服务领域，开发专用型服务机器人、智能作业装备及一体化解决方案，助力创新主体开拓新市场。

二、生物制造产业

实施生物技术赋能传统产业行动，推动生物制造在食品、医药、新材料、能源等领域的跨界融合与规模化应用，构建特色鲜明的生物制造产业集群。生物酶制剂：发展面向农产品精深加工、中医药提取及绿色化工的高效专用酶制剂，加强酶分子设计与发酵工艺创新，提升产品催化性能与稳定性。生物基材料：发展秸秆生物基复合材料，推动农业废弃物向聚乳酸（PLA）、聚羟基脂肪酸酯（PHA）等生物降解材料发展，推动在高端包装、纺织服装等领域替代应用。生物清洁能源：培育以农业废弃物、中药渣等资源化利用为核心的先进生物燃料，推进规模化沼气升级与生物甲醇技术应用，构建“原料—转化—利用”循环模式。

三、氢能产业

实施“制输储用”全产业链培育工程，在风光开发潜力大、生物质和水资源丰富的区域，规划建设氢基能源产业基地，培育“氢能+”新业态，推动氢能多场景应用与规模化发展。氢能制备：统筹布局绿氢、氨、醇等绿色燃料制储用一体化产业，发展电解水制氢装备制造与系统集成，主攻电解槽核心部件组装、高压储氢瓶（罐）制造、氢能储运管网设备、氢燃料电池系统集成等关键环节，打造绿色氢氨醇综合生产基地。氢能多元化应用：推动绿氢及泛氢能源在化工、医药企业工业锅炉中的掺烧示范，探索氢燃料电池在重型货车、内河船舶等交通领域的示范运用，前瞻布局加氢站、氢能高速示范线等设施。

第四节  突破性发展现代服务业

发挥现代服务业连接生产和消费、产业链和供应链关键纽带作用，实施服务业扩能提质行动，建立优质高效服务业体系，构建服务业赋能实体经济、实体经济带动服务业升级相互促进的发展格局。到“十五五”末，服务业增加值占GDP比重超过55%。

一、加快发展生产性服务业

实施生产性服务业扩容强基行动，聚焦现代物流、科技服务、商务服务、信息服务、现代金融、节能环保等领域，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、向园区集聚，以生产性服务业升级支撑产业集群发展。现代物流：完善物流枢纽和节点布局，构建多式联运体系。创新发展供应链物流，补齐冷链物流短板。引进专业物流、城市物流头部企业，建设统一运营的一体化供应链综合服务平台。科技服务：重点发展研发试验业和科技推广业，加快补齐研发设计、中试验证、检验检测、知识产权服务等短板，构建“工程研究中心+知识产权转化平台+概念验证中心+小试中试平台”全链条科技服务体系。商务服务：发展高端人力资源服务、总部经济、现代会展及广告业，推动会计、法律、咨询、信用等专业服务机构向资本市场、公司治理等领域拓展，打造一批创意设计、品牌策划、数字营销、短剧创制、电商直播等多业态综合服务聚集区。信息服务：加快发展电信增值服务业，推进工业操作系统转型升级，加强算力和大数据应用，开展“数智＋”场景育新行动，围绕工业、办公、政务、医疗、出版、教育、游戏、交通等领域开展人工智能大模型“首试首用”，突破性发展数字贸易。现代金融：争取更多金融机构在黄设立功能总部、后台服务与服务外包机构，围绕主导产业细分领域设立一批子基金。探索债权融资增信，强化供应链金融公共服务平台功能。完善多层次资本市场体系。节能环保：积极发展节能环保服务，大力发展节能降碳、环境治理、回收利用服务。

二、大力发展高品质生活性服务业

推动健康服务、现代商贸、文旅体育、家庭服务、养老服务等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，以生活性服务业升级带动“消费进山”，更好满足人民日益增长的美好生活需要。健康服务：发展康复护理、家庭护理等专业照护服务，培育发展健康体检、康复训练、心理咨询等专业服务，推动中医诊疗、中药保健食品、功能性膳食等中医药康养产业化、规模化发展。现代商贸：完善“15分钟便民生活圈”，推动零售、餐饮、老字号等体验化、品牌化升级，发展首店经济、夜间经济、即时零售等新业态，支持本土特色产品通过跨境电商、直播电商等新型渠道“出海拓市场”。文旅体育：丰富红色、生态、东坡、康养、禅宗、戏曲等优质文旅产品供给，推动“文旅+”多业态融合，培育泛娱乐消费场景，发展沉浸式演艺、电竞文旅等新业态，拓展本土小剧场等文化消费空间。持续举办体育赛事活动，发展山地运动、水上运动等新业态。支持公共文化体育设施及场所增强旅游休闲功能，促进“文商旅体”融合发展。家庭服务：创新“物业+生活服务”“家政+养老托育”等融合模式，培育母婴护理、整理收纳等新业态，开发嵌入式托育、社区食堂等便捷高效的社区服务场景。养老服务：完善老年助餐、短期托养等基本养老服务供给，提升长期照护、安宁疗护、专业助浴等服务水平，拓展居家适老化改造、老年产品普及应用，培育旅居养老、医养康养、机构养老等多元化服务生态。

三、提高服务业融合发展水平

推动专业化服务嵌入产业链各环节，构建产业交叉渗透、跨界协同的融合发展格局。推动服务业与先进制造业融合发展。强化工业设计、检验检测、认证认可等科技服务支撑，建设行业共性技术平台和验证服务体系。推广工业互联网及数智化转型应用，探索人工智能等前沿技术在制造业场景中的融合应用，推动中小型制造业企业与研发设计服务商、整体解决方案供应商、专业中介服务商之间融合互促、协调发展，促进生产制造型向生产服务型转变。推动服务业与现代农业融合发展。加快培育新型农业服务主体，深化科技服务“三农”，推动农业服务向农产品加工技术、品牌建设、营销策划、农村金融等配套领域及产业链中后端延伸，促进“从田间到餐桌”全链条提档升级。推动服务业各领域跨域深度融合。推进科技、信息、文化、体育、养老、家政、商贸等深度协同，拓展“文旅+”“康养+”等跨领域组合模式，培育平台经济、共享经济、体验经济等新兴经济，激发服务业发展新动能。

第五节  推动产业集群发展

围绕链群协同、要素集聚、生态优化，培育企业梯队，优化发展环境，推动产业由点状分布向集群联动升级，提升产业链韧性与集群竞争力，构建主导产业鲜明、大中小企业融通、创新活力迸发的现代产业集群。

一、优化产业链群布局

推动特色产业、优势产业补链强链、聚链成群，更好发挥“链长+链主+链创”三链融合机制作用，推进产业发展模式和企业组织形式变革，打造一批特色突出、核心竞争力强的产业链群。推动特色原料药、纺织服装、钢构等争创国家级特色产业集群。因地制宜发展根植性主导产业，构建特色鲜明的县域产业集群，到“十五五”末，麻城石材、武穴磷氟化工产业集群产值超过400亿元，黄冈高新区光电子信息、生命健康和麻城汽车零部件、红安泛家居、鄂东（黄梅、龙感湖）纺织服装产业集群产值超过200亿元，黄州绿色智能船舶、团风钢构、浠水鸡蛋、蕲春蕲艾、武穴钙基材料、黄梅光通信材料、罗田医药化工、英山茶叶产业集群产值超过100亿元。明确各地开发区主导产业，强化科技、基金赋能，推动集群发展。

       二、大力培育龙头企业

实施制造业优质企业成长行动，构建层次分明、衔接有序的企业梯次培育体系，促进大中小企业融通发展。支持头部企业建立现代企业制度和法人治理结构，激发内在活力。推动龙头企业兼并重组、技术并购、战略合作，推动产业经营与资本运营融合发展，培育具有影响力的一流企业和行业领军企业。实施中小企业成长工程，培育“单项冠军+专精特新‘小巨人’企业+专精特新中小企业+创新型中小企业”雁群梯队，建立“有进有出”的动态管理机制，打造优质中小企业梯度培育体系。

三、营造良好产业生态

更好发挥有效市场资源配置和有为政府作用，加快构建全链条融合、全周期服务、全要素支撑的“热带雨林式”产业发展生态。运用“五换”思路，围绕主导产业，开展链式招商、精准招商，重构政府投资引导基金体系，完善产业服务体系。加强高校、科研院所与企业深度合作，构建协同创新网络。推动中小企业商业价值信用贷款、科技型企业知识价值信用贷款、知识产权质押融资贷款等金融改革落地。

第六节  加强品牌强市建设

开展质量品牌提升行动，形成一批优势明显、品质卓越的区域品牌、企业品牌、产业品牌，加快由黄冈产品向黄冈品牌转变。

       一、构建多元品牌矩阵

       完善“形象品牌·区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，夯实市县联动、行业联合、聚焦重点、全域提升的品牌培育根基，推动全域品牌向多元化、系统化、高质量迈进。做强核心形象品牌。以“大美黄冈·此心安处”为核心，打造东坡庙会、黄冈教育、红色文旅、中医药等全国知名品牌。做优区域公用品牌。深入挖掘地理标志品牌潜力，重点发展“蕲艾”“英山云雾茶”两大省级区域公用品牌，梯度培育“一县一品、一县多品”县域特色品牌。做大企业品牌。围绕重点产业，培育领军企业，形成品牌效应，推动大健康、现代化工、绿色建材、智能制造、农产品加工等产业集群培育壮大企业品牌。做精产品品牌。提高核心产品品牌化、规模化供给力度，培育一批核心竞争力强、市场认可度高的创新产品，形成一批可复制、有前景的品牌标杆。

       二、夯实品牌发展基础

推进行业品牌攻坚。加强农业精品培育，发挥优质农产品产地优势，打造一批大别山优品。支持商贸企业品牌化发展，培育一批小而美、专而精特色店铺。做强特色劳务品牌，持续擦亮“中国建筑之乡”品牌。围绕“十大楚药”品牌，推动中医药传承创新发展。强化品牌标准建设。支持协会、头部企业制定团体标准、企业标准，推动特色农产品标准体系提档升级。鼓励企业主导或参与制修订国际、国家及行业标准，提升行业话语权。深化质量强基行动。提升质量基础设施协同服务能力。推动检验检测与产业深度融合，优化检测机构布局，提升服务质量。开展品牌价值评价。支持企业加强品牌形象管理和价值量化，提升区域公用品牌、企业品牌社会认可度和行业公信力。加强商标地标培育。发挥地标大市先发优势，加强商标地标运用与转化布局。实施品牌运营“升级工程”。提升品牌市场占有率和影响力。实施品牌保护“利剑工程”，守护品牌核心竞争力。

第三章  推动科技创新和产业创新深度融合  因地制宜发展新质生产力

深入实施创新驱动发展战略，加快构建支持全面创新的体制机制，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，推进科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。

第一节  加强区域创新体系建设

依托武鄂黄黄咸光谷科创大走廊，深度参与武汉国家科技创新中心建设，加快构建融通协作的创新共同体。优化市域创新布局和创新要素配置，构建点面结合、优势互补、开放协同的创新体系，释放协同创新聚变效应。

一、实施区域协同创新

高标准建设武鄂黄黄咸科创大走廊黄冈功能区，打造主城创新高地，建设若干特色突出、功能完备的创新发展基地。以产业创新需求为导向，实施科创资源导入行动，做强黄冈（光谷）离岸科创中心，加强与武汉高校院所、湖北实验室合作，建设一批校地科技成果转化服务平台，系统导入武汉项目、平台、成果、人才等科创资源，优化“前台引才、研发、孵化在武汉，后台用才、转化、生产在黄冈”的协同创新模式。推动创新要素向开发区聚集，推进黄冈高新区“一区多园”协同创新。

二、锻造高能级科技力量矩阵

建设技术创新中心，支持湖北省机器人控制与驱动技术创新中心聚焦机器人核心零部件开展技术研发，争创国家技术创新中心。支持绿色建材等领域技术创新中心与产业技术研究院、成果转化平台深度联动，深化关键技术研发与产业化应用。构建高效实验室体系，围绕医药化工、道地药材、生物农业等领域，推动催化材料制备及应用、大别山道地药材种质改良与利用、经济林木种质改良与资源综合利用等省重点实验室提能增效，支持创新型龙头企业牵头组建省级以上重点实验室。建设新型研发机构，做强湖北中科、麻城集创等省级产业技术研究院，推动蕲艾、菊花、薯芋、钢构等政府主导的产业技术研究院向以企业为主体、应用为重点转型。围绕禽蛋、牛羊、茶叶、中药材、生猪等领域，建设覆盖全产业链、产学研深度融合、技术创新与成果转化高效联动的专业化产业技术研究院。

第二节  强化企业科技创新主体地位

强化企业主导的产学研协同创新，促进创新要素向企业集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

一、强化科创型企业梯度培育

实施创新企业扩量提质行动，构建“科技型中小企业－高新技术企业－科创新物种企业－科技领军企业”梯次培育体系。加快高新技术企业规模化发展，推动规下高企“升规”壮大、规上工业企业“升高”转型。聚焦前沿赛道培育科创“新物种”，建立专项培育库、完善全周期服务机制，支持优质企业申报省级独角兽、“驼鹿”企业，打造技术领先、模式创新、成长迅猛的标杆型创新企业。加强科技领军企业培育，培育壮大具有核心竞争力的省级科技领军企业。到“十五五”末，规上高新技术企业达到1500家以上。

二、推动大中小企业融通创新

支持产业链龙头企业牵头组建综合创新平台，联合高校、科研院所等共同承担重大科技项目，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持龙头企业率先试用、首批采用中小企业创新产品，推动中小企业配套产品在光电子、高端装备等领域首台（套）重大技术装备示范应用，加速创新成果产业化。发挥产业龙头企业创新引领作用，推动整机装备、核心零部件、关键材料等产业链上下游企业协同联动，实现创新链前端研发、中端转化、后端应用全链条协同。健全产业链上下游利益共享、风险共担机制，鼓励龙头企业通过股权投资联动、创新资源共享、市场渠道共用、要素配置开放等模式，带动中小微企业深度融入产业创新链，构建“龙头企业引领、中小企业协同”的创新发展格局。

三、引导支持企业加大研发投入

完善财税激励政策，落实企业研发费用加计扣除、研发经费投入奖补等政策，加大政府采购企业自主创新产品力度。强化金融政策支持，拓展企业研发融资渠道，完善科技金融服务体系，支持组建创投基金投向技术研发和成果转化。支持企业承担国家和省科技攻坚任务。建立“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，实施规上工业企业研发机构扩面攻坚行动，力争实现企业研发活动全覆盖。

第三节  实施以需求为导向的关键技术攻关

坚持需求导向，聚焦重点领域、关键环节，集中突破一批关键核心技术瓶颈，赋能产业发展。

围绕农产品加工、建材、船舶、纺织、汽车零部件等传统产业，突破农产品精深加工工艺、保鲜储藏技术难题，加强蕲艾、茯苓、天麻、福白菊、射干等道地药材良种选育及药食同源产品开发研究，开展水泥和钙基新材料节能降耗、石材固废高值化利用、钢构智能化绿色化技术攻关，攻克船舶智能焊接、高效节能技术，推广布面材料智能巡检等新技术，提升产业链现代化水平。

围绕光电子信息、新材料、新能源、生命健康等新兴产业，开展半导体材料、精密部件加工与智能传感器技术攻关，加强智能伺服驱动与高精度加工装备研发，加快突破新型储能材料、高效能量转换装置、高端专用化学品及其绿色合成技术难题，推动产业向精细化、绿色化、高端化升级。

围绕具身智能、生物制造、氢能等未来产业，开展高精度减速器、智能驱动模组与多模态感知控制系统等技术攻关，突破生物酶制剂、生物基材料、生物燃料的高效用、低成本制造技术难题，通过“揭榜挂帅”“赛马制”加速技术成果转化，培育一批具有前瞻性的未来产业项目，抢占产业发展新赛道。

第四节  加快科技成果高效转化应用

建立政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，提升科技成果供给与产业需求匹配度，打通成果转化堵点卡点，建设一批创新成果转化区，加速科技成果转化为现实生产力。

一、健全成果转化服务体系

组织化推进院地科技合作，按照“一校（院）一中心”发展思路，引进高校院所来黄建立产学研合作中心，推动湖北实验室等到黄布局一批分支机构。加强科技成果供需对接，联动省线上“淘宝网”与线下“广交会”相结合的科技“汉交所”，建强国家技术转移中部中心大别山分中心，辐射带动大别山区域成果转化和技术服务。健全技术创新服务体系，联合高校院所、科技服务机构及金融机构，组织开展技术交流、项目路演、供需对接、人才招聘、学术交流等各类活动，打造一支适应黄冈技术转移需要的高素质专业经理人队伍，为重点产业链企业提供技术开发、技术转让、技术咨询等技术交易服务。

二、优化成果转化体制机制

开展科研人员职务科技成果赋权改革试点，赋予科研人员职务成果所有权和长期使用权等更大自主权，提升科技成果就地转化率。深化收入分配激励机制改革，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，健全技术技能激励导向的薪酬分配体系。落实省科技创新尽职容错免责政策。探索科研项目经费管理容错免责，改革科研管理机制，赋予科研人员更大的经费支配权、技术路线选择权，营造良好发展环境。

三、打造和开放创新应用场景

打造核心协同创新场景，重点建设以光电材料中试转化、硅基光电子器件研发为核心的光电子协同创新场景，以蕲艾精深加工、道地药材育种为重点的生物医药场景，以智能农机适配、绿色防控为方向的现代农业场景。构建场景成果转化体系，遴选和挖掘一批典型场景案例，探索“一项技术成果+一个典型场景+一个行业推广”模式，编制发布场景创新成果应用推广目录，建立技术解决方案库。推进创新成果转化应用，整合各类创业孵化器、科技企业加速器、大学科技园等创新创业载体资源，承接科技成果熟化和产业化。

第五节  一体推进教育科技人才发展

健全一体推进体制机制，强化规划协同、政策协同、资源配置协同，建立教育培养人才、人才支撑科技、科技引领教育的良性循环机制，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展。

一、一体推进科教协同育人

优化高校学科布局，建立“基础学科+应用学科+产业需求”的动态调整机制，提升产学研一体化发展效能。深化校企协同，联合开发课程、共建产业学院与实训基地，扩大“订单班”规模，升级产教融合智慧服务平台，强化市域产教联合体建设。完善全链条人才培养机制，实施“青年拔尖人才培养计划”，遴选培育青年科技人才，定向培养紧缺型现场工程师，建设一批职业技能公共实训基地和高技能人才培训基地，培育高素质农民和农业科技示范主体。加强科学技术普及，深入实施五类重点群体科学素质提升行动，提升全民科学素质。

二、一体统筹能力建设条件

支持各类科创平台设立博士后科研工作站、创新实践基地，联合高校开展研究生培养，按需动态调整招生计划与培养方向。发挥市人才发展集团作用，构建人才发展全周期服务体系。常态化开展“院士专家企业行”等活动，柔性引进高层次人才，推行“资源变项目、项目聚人才、人才强产业”的链式引才模式。组建科技特派员工作站，柔性选派科技特派员深入一线。推动产教融合智慧服务平台与科创供应链平台数据互通、功能协同，为高层次人才提供“一站式”服务。

三、一体完善协同工作机制

强化规划统筹与资源统筹，形成政策协同、工作协同的推进格局。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善以技术技能为导向的薪酬分配体系；建立高校、科研院所、企业人才“双聘”机制，实行“固定岗位+流动岗位”模式，推动人才双向流动、合理配置。

第四章  坚持算网存用协同发展  深入推进数智黄冈建设

抢抓数字化、网络化、智能化发展机遇，发挥海量数据和丰富应用场景优势，深入推进人工智能与经济社会各领域广泛深度融合，加快建设数智黄冈。

第一节  夯实数智化基础支撑

强化数据、算力、算法等高效供给，统筹“硬基础”与“软建设”，强化数字转型、智能升级、融合创新的基础支撑。

一、构建数据供给体系

推进公共数据资源资产化改革，链接全省公共数据授权运营平台，扩大公共数据资源供给。加大企业数据开发利用，实施国有企业数据效能提升行动，推动企业、高校、研究机构和行业组织共同建设行业可信数据空间。加强交通运输、教育医疗、文旅养老、工业制造、节能降碳等重点行业领域数据标注，围绕特色农产品、矿产等资源，建设高质量数据集。健全数据要素基础制度，配套出台数据产权、登记评估、流通交易、产品定价、收益分配、安全治理等制度规范，参与全省数据要素综合改革试验区创建。推动与其他城市数据交易互认互通，融入全国一体化数据市场。建立覆盖数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁全生命周期的安全管理体系。健全数据安全风险评估、监测预警和应急处置机制。推广数据脱敏、加密、溯源等技术，提升数据安全保障能力。

二、强化算力网络协同

依托绿色能源优势，建设“绿色算力+高速网络+算法能力”三位一体的数字基础设施。加强绿色算力基础设施建设布局，推动数据中心用能清洁化、低碳化，打造全省算网综合枢纽节点。优化互联网骨干网络结构，大力推进网络从“双千兆”向“双万兆”演进升级，打造一批万兆小区、万兆园区、万兆工厂，部署干线400G光传输系统和全光交叉（OXC）节点，实现大宽带、低时延、全光接入网络广泛覆盖。提升算法服务能力，与武汉高校、科研机构合作开展算法研究和应用创新，支持开发面向重点行业应用场景的专用算法模型库，培育本地算法服务企业和人才团队。

三、实施“人工智能+”行动

加强人工智能基础能力建设，建设满足大规模训练和推理需求的智能算力中心，构建高质量、开放共享的行业公共数据集，为AI技术创新提供数据“燃料”。推动人工智能融合创新应用，聚焦关键领域，实施“AI+”融合赋能行动。智能制造领域重点推广AI质检、智能排产，智慧农业领域重点发展智能灌溉、病虫害AI识别，智慧医疗领域重点推进AI辅助诊断、医学影像分析，智慧城市领域重点深化AI在城市治理、交通调度等场景的应用。营造开放协同的人工智能发展环境，加强与武汉光谷等创新高地的联动，引育AI领军人才和团队，支持校企合作开展AI人才培养和技能培训，强化人才支撑。

第二节  大力发展数智经济

加快人工智能与实体经济全链重构、深向耦合，着力培育“数据+算法+算力”数智产业集群。

一、培育数智经济产业

推动智能技术的规模化应用与创新，大力发展智能机器人、智能家居、智能穿戴等数字产品服务业；与光谷联动发展集成电路、智能硬件等数字产品制造业，积极发展云计算、工业软件等数字技术应用业。发挥产业基金引导作用，建立“招引、壮大、扶持、培育、孵化”于一体的梯次培育服务体系，壮大产业能级。大力发展数据经纪、数据托管等新业态，促进数据资源、数据企业、数据产业集聚，培育数据产业集聚区。

二、加快实体经济数智转型

加快农业数智化转型升级，大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备。推动建材、建筑、纺织等行业全流程智能化升级，加快新一代信息技术在制造业中深度融合应用。建设一批智能工厂、5G工厂、无人工厂等数字化转型标杆，围绕龙头企业构建数字化供应链体系，打造优势领域产业大脑与工业互联网平台，推动建设高标准数字园区，促进资源在线化、产能柔性化。创新服务业发展新模式，加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，发展智慧商圈、智慧物流、智慧文旅等新模式，发展云游览、VR/AR沉浸式游览等项目，推动现代服务业向“新”向“智”发展。推进多模态大模型、建筑信息模型（BIM）等技术与工程建造技术的深度融合，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的应用。强化本地化平台核心支撑，实施“AI+产业”精准人才培育计划，优化要素汇聚应用，营造良好数智产业生态。

第三节  丰富数智应用场景

加快应用场景培育和开放，推动“互联网＋”的“万物互联”向“人工智能＋”的“赋能万物”升级，构建数智社会新形态。

一、赋能政务服务提能

升级政务服务平台，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。加快政务服务智能化提质，集成自然语言处理、智能问答等AI能力，赋能智能预填、智能审批、材料自动生成等应用，推动政务服务从“可办”向“好办、易办、智办”升级。深化跨部门数据共享与业务协同，打造市县乡村四级智慧高效的政务服务体系，线上升级数字化综合服务平台，线下提升政务大厅数智化水平，推广远程虚拟窗口，推动线上线下服务无感切换、深度融合，拓宽政务服务渠道。

二、赋能智慧城市升级

深化城市信息模型（CIM）平台建设，整合市政、交通、应急、公共安全、生态环境等领域的物联感知设备和数据资源，有序实施城市泛在感知工程，推动市政基础设施智能化改造升级，实现城市“物联、数联、智联”。建设数字化城市综合运行和治理中心，建立基于智能中枢的多级贯通智能化平台，构建城市智慧高效治理体系。健全城市运行管理协同机制和监测响应体系，推进“一网统管”，形成“感知发现、智能派单、处置反馈、效能评估”的治理闭环。建好用好城市安全风险监测预警平台，建立覆盖全域、全灾种的城市安全事件应急处置数字化预案库。构建城市体征动态监测体系和“天空地一体化”生态环境智能监测网络，对燃气、供水等关键设施进行实时监测和风险预警，实现对重点区域环境质量的实时监控与污染溯源。深化数智赋能网格管理、社区治理、志愿服务和矛盾解纷等数字化应用，提升社情民意实时感知与精准服务水平。按需配置、优化升级社区数字服务能力，发展智慧物业，推进高品质智慧社区建设。

三、赋能市域治理增效

加强人工智能在安全生产、防灾减灾救灾、公共安全、社会治安等领域应用，提升监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援等工作水平。围绕大气、水、土壤、生物等多要素生态系统，提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力。探索“车路云一体化”应用，拓展自动驾驶车辆应用场景。提高国土空间智慧规划水平。拓展社区级协同治理、网络空间治理等场景应用。

四、赋能公共服务提质

把人工智能融入教育教学，拓展“教学研管评”全链条应用场景，建设一批未来学校、未来课堂。建设优质数字教育资源库，推广“名师课堂”“名校网络课堂”，打造“优教共享”智慧课堂。推动全民健康信息平台升级，建设统一的医疗影像云平台，推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景应用，提升健康黄冈数智化水平，提高基层医疗服务能力和效率。发展智创品质生活，提升家政、物业、出行等生活服务品质，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。发挥人工智能在繁荣文化、司法诉讼、全民健身、精神慰藉陪伴、养老托育助残等方面的重要作用，加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠，积极构建更有温度的智能社会。

第五章  坚定实施扩大内需战略 服务构建新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，充分释放市场活力和增长潜能。

第一节  突破性发展服务消费

把服务消费作为扩大内需的核心抓手，扩大优质商品和服务供给，深入实施消费提振专项行动，加快消费扩容提能。

一、挖掘基础型消费潜力

餐饮住宿消费。提升餐饮服务品质，培育名菜、名小吃、名厨、名店。传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，制定东坡菜、药膳美食、鄂东美食等标准体系，培育“一县一桌”“一县一品”餐饮品牌，打造“美食地标城市”“美食名镇”“美食名村”。举办东坡美食大赛系列活动，开展特色餐饮促消费活动。支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌。

家政服务消费。支持员工制家政企业发展，畅通家政从业人员职业发展通道。深化家政服务劳务对接行动，推动家政进社区，增加家政服务供给。优化家政服务信用信息平台和“家政信用查”功能，推行电子版“居家上门服务证”。

养老托育消费。大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，提高家居适老化水平。加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动智慧养老服务平台提质增效，优化助餐、助洁、助急等养老服务。支持利用空置场地新建改扩建养老托育机构，多渠道增加养老托育服务供给。支持发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。结合老旧小区改造、完整社区建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。

二、激发改善型消费活力

文旅娱乐消费。创建国家文化和旅游消费示范城市，发展一批夜间消费集聚区，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。推进商旅文体健融合发展，提升体验性、互动性，大力发展邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态发展。开发特色文化创意重点项目，大力发展演艺经济，支持沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展，更好满足群众对情绪价值的多元需求。

体育消费。盘活现有场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。鼓励举办各类体育赛事活动，创建龙舟、漂流、赛艇等赛事品牌，推出特色鲜明的群众性体育赛事活动。

教育和培训消费。推动高校、社会组织开放优质教育资源，满足大众多元化、个性化学习需求。推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业。推动社会培训机构提高服务质量。指导学校引进第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。

居住服务消费。加强家政服务专业化培养，促进家政服务业规范发展。支持物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式。推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居民居住体验。培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。鼓励国有企业与头部企业合作，开辟城市运营新赛道。

三、培育壮大新型消费

数字消费。加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店等新业态布局，支持电子竞技、直播电商等发展。开展数字家庭建设试点，更好满足居民家居产品智能化服务和线上社会化服务需求。

绿色消费。推广应用先进绿色低碳技术，完善能效水效标识管理，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。

健康消费。培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态，加快“互联网+医疗健康”发展。支持医疗卫生机构开展个性化家庭医生签约服务，提供健康评估、慢病管理、上门巡诊、用药指导等服务，鼓励医疗机构开展医养结合服务。支持中医药企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平。

四、增强服务消费动能

打造多元化消费场景。实施城市商业提质行动，加快商业综合体、商圈、景区、街区改造和业态升级，实施“一街一主题”“一圈一热点”改造计划，推动万达广场、东坡外滩等智慧化升级，支持东山问梅村、遗爱湖景区、鸠兹古邑等景区焕新，融入沉浸式演艺、数字体验等元素，拓展泛娱乐生态场景。健全县域消费体系。引导优质商业资源下沉，丰富农村生活服务供给。提升体育赛事引流效应，积极培育首店经济、宠物经济、“谷子经济”等新消费业态，做实“票根经济联盟”等消费新模式。加强服务消费品牌培育。发挥各级老字号和特色传统品牌引领作用，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌。持续举办“东坡庙会”“冈好购”等品牌活动，鼓励各地结合地域特色，打造特色消费IP。

五、优化消费环境

完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施。加大直达消费者的普惠政策力度。推动汽车、家电、家居等大宗消费领域更新升级，引导传统零售业向融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型商业转型，争创全国零售业创新提升试点城市。鼓励发展精品店、集合店、快闪店、品牌折扣店等新型业态，建立黄冈老字号、湖北老字号梯次培育机制。加强消费者权益保护，推广大型商超、街区“七日无理由退货”承诺制，培育在线纠纷解决（ODR）企业。依托“黄冈放心消费公益地图”，开展“放心消费看黄冈”系列消费体察活动，推进放心消费单元扩面提质。落实带薪错峰休假政策，探索中小学春秋假制度。

第二节  推动投资扩量提质

坚持把有效投资作为推动高质量发展的重要支撑，保持投资合理增长，优化投资结构，提升投资效益，以有效投资拉动经济增长、优化供给结构。

一、扩大有效投资

坚持规划主导项目生成、项目支撑重大战略实施，聚焦产业转型升级、城市功能提升、基础设施短板等制约高质量发展的重大问题，优化投资方向，提高投资效益。统筹投资于物和投资于人，找准民生需求与经济增长的结合点，推动更多资金资源投向教育、就业、社保、养老等公共服务领域，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高劳动生产率和社会消费水平。集中财力支持传统产业改造、新兴产业培育、未来产业布局，扩大生产性服务业、工业园区配套、供应链体系建设投资。统筹“硬投资”和“软建设”，落实“两重”项目建设部署，推进一批重大标志性工程，推动国家重大战略实施和重点领域安全能力提升。立足发展所需、地方所能、群众所愿，围绕科技创新、重要基础设施、主导产业、重要民生、安全保障等领域常态化谋划储备项目，推进项目前期，强化要素保障，形成“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局。统筹“向上争取、向外引进、向内挖潜”协同发力，完善重点项目包保服务机制，实现项目建设滚动接续。更加注重盘活闲置低效资产，以存量盘活带动增量优化。

二、激发民间投资活力

放宽民间投资准入限制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，常态化向民间资本推介项目，鼓励民间资本参与交通、能源、水利、环保等基础设施和教育、卫生、康养、城市更新等社会民生领域项目建设，支持民间资本加大新质生产力、现代服务业、新型基础设施等领域投资，提高民间投资比重。分类探索推进公建民营、投建管运一体化、生态环境导向开发（EOD）等模式，支持民营企业参与建设运营重大项目。鼓励民营企业通过国企混改、资产证券化、REITs等方式参与盘活国有存量资产。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民营企业独资、控股或提高股权比例。优化民营企业投资环境，破除要素获取、融资支持等方面的隐性壁垒，激发民间投资活力。

三、深化投融资体制改革

按照“民间投资愿投尽投、国企投资功能补位、政府投资精准有效”的大原则与优先序，厘清政府、国企、民企投资边界。探索编制全口径政府投资计划。统筹政府投资需求和能力，聚焦战略引导和重要民生，完善政府投资项目决策程序。加强财政、国资、金融统筹联动，拓宽多元化融资渠道。稳健推进财政资金“拨改投”“先补后股”、存量国有资源资产折资入股、企业兼并重组等新型投资方式，形成可持续的运营机制和商业模式。重构政府引导基金体系，撬动社会资本和金融资源共同支持重点项目和成长型企业。推进投贷联动，加强投资政策和金融政策的协调配合，拓展股权、债券、信贷等融资渠道。深化投资项目绩效评价改革，构建项目策划、前期、建设、结算、运营的全生命周期管理体系。加强政府投资管理，完善事前论证评估、事中动态监控、事后绩效评价制度，提高投资效益。

第三节  积极融入服务全国统一大市场

落实“五统一、一开放”的要求，破除地方保护和市场分割，打通堵点卡点，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置。

一、统一市场基础制度规则

完善现代产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。全面落实市场准入负面清单制度，深化注册资本认缴登记制度改革。完善公平竞争制度，加强公平竞争审查刚性约束。健全社会信用体系，完善信用分级分类监管制度和信用修复制度。

二、统一政府行为尺度

规范地方政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争，清理废除妨碍市场准入的规定做法，消除市场准入、要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，确保经济政策和非经济政策高效协同。优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，吸引更多企业总部、生产基地落户黄冈。

三、统一市场监管执法

推动行政执法尺度统一，落实行政裁量权基准制度，规范自由裁量权管理。加强质量监管，依法依规治理企业低价无序竞争，强化反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。完善“信用+执法”分类监管机制，明确新业态监管边界与容错机制。加强“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等各类监管的有效衔接。加强综合监管部门和行业监管部门联动，统筹执法资源，规范执法行为，提高综合执法效能。

四、统一市场基础设施

对接武汉国际交通物流枢纽，加快黄鄂黄功能型国家现代流通战略支点城市建设，推动“铁水公空网”基础设施和标准衔接，推进空港型、水港型、陆港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽建设，发展多式联运，构建“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空”的高效联运体系。发挥供应链物流平台功能，加快引育物流头部企业，力争“十五五”末，社会物流总费用与GDP的比率降至11.2%。

第六章  扩大高水平开放  打造内陆开放高地

大力实施枢纽提能战略，系统提升开放枢纽功能，重构开放通道，重塑物流体系，在更广范围拓展发展空间、聚集发展要素，在扩大开放中重塑竞争优势。

第一节  打造区域性商贸物流中心

发挥区位优势，链接武汉都市圈大需求和大别山腹地大供给，做强消费供给和商贸流通，形成人流、物流、资金流、信息流交换节点，加快打造现代商贸物流中心。

一、大力培育线上线下交易市场

坚持线上线下协同发力，做强商品集散、交易功能。吸引大型贸易企业来黄设立贸易型总部。积极引进“上控资源、下控渠道”的内外贸供应链综合服务商，推动商贸供应链平台做大做强。发展跨境流通新业态，引育一批具有国际竞争力的商贸流通龙头企业，支持商贸流通企业布局境外营销网络，带动“山货出山”，促进产品出口与产业升级良性互动。增强市场服务功能。培育壮大团风钢材、黄州木材、麻城汽配、武穴建材和化工、黄梅纺织等一批区域性交易市场，整合做强大别山中药材交易市场、蕲春李时珍中药材交易市场等专业市场。建设麻城蔬菜大市场，改造黄梅水产品交易市场等综合性农产品批发市场。做大做强供应链平台。搭建数字化“天网”、物流“地网”、供应链“金网”、服务贸易“商网”，推动上下游供需对接、高效匹配。推动麻城石材国际贸易中心提质扩容，提升华中（浠水）蛋品交易中心能级。提升红安泛家居、英山茶叶、蕲春蕲艾、罗田中药材等供应链平台整合资源能力，加快形成集散、加工、贸易中心。支持传统商贸流通企业由单一贸易功能向信息、金融等综合性功能拓展。布局跨境电商体验店与保税进口商品展示中心，构建“线上+线下”一体化跨境交易载体。发展“跨境电商+产业带”模式，带动产业转型升级。

二、优化流通服务体系

加快建设现代商贸物流、专业冷链配送等园区，推广集采集配、统仓统配模式，深化县域商业体系建设，推进乡镇市场改造与村级商店升级，构建“多站合一”的县乡村三级物流体系，织密城乡一体化流通网络。探索“商仓流园”一体化发展，推动交易市场与仓储、产业园区协同联动。加强物流基础设施网络体系建设，打造高效物流体系，推动物流降本增效，增强资源要素、商品、服务的流通中转和集聚辐射能力。

第二节  提升开放枢纽功能

依托区位优势，推进空港、陆港、水港协同联动，打造链接武汉都市圈与大别山地区的供应链组织中心，提升开放辐射力。

一、畅通开放通道

对接“陆上丝绸之路”。畅通国家高速铁路主通道，实现与长三角、京津冀、成渝城市群的无缝对接，布局中欧班列（武汉）喂给班列，构建覆盖欧亚大陆的国际物流网络，打造大别山地区陆港物流集结地。联通“水上丝绸之路”。建成武穴港区多式联运工程，深化与宁波舟山港、黄石新港联动，发展江海联运、水水中转、铁水联运，打造大别山地区“水上出海口”，形成长江中游联运标杆。融入“空中丝绸之路”。依托武汉天河机场、花湖国际机场客货双枢纽，构建快出快进人流、物流体系，打造大别山地区“空中出海口”。

二、完善物流体系

推进黄州空港、麻城陆港、武穴水港建设，形成区域性交通枢纽和集散中心。发挥县级综合物流园节点功能，支持红安、团风打造武汉物流功能外溢重要承载区，浠水、黄梅建设快件转运中心，英山、罗田、蕲春建设特色农产品集散中心。健全农村物流网，促进城乡物流微循环，支持邮政、快递、客运、供销、商贸流通等多种方式合作共用末端配送网络，推进“客货邮融合”“交邮融合”，畅通消费品下乡和农产品进城的双向流通渠道。

第三节  提升开放平台能级

统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放平台，做强开放载体。

一、加快补齐开放平台短板

积极申建湖北自贸试验区联动创新发展区，构建“自贸试验区+联动创新区”新格局，提高贸易便利化水平。谋划建设黄冈空港综合保税区。争取设立黄冈海关。推动唐家渡一类水运口岸国际化发展，加快查验设施、装卸设备、物流仓储等智慧化改造，打造“一站式”通关服务的“智慧口岸”。推广货物“船边直提、抵港直装、靠泊装卸”，提升口岸通关效率。积极申报进境粮食、药品、汽车整车等特殊商品进境指定监管场所，推动“港产园城”融合发展，培育壮大口岸产业。

二、提升开发区载体能级

充分发挥开发区对外开放平台作用，推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平。推动要素资源向开发区聚集，加快规范化、标准化、专业化建设，推动科技研发、孵化器、创新联合体等平台优先在开发区布局。推进开发区管理体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，探索“创投孵化+物业租赁+综合开发”复合运营模式。支持黄冈高新区率先探索公司化改革、基金赋能、生产性服务配套、产城融合、“三资”盘活等改革，以管理和模式创新更好统筹和引领带动全市开发区高质量发展。编制实施《黄冈高新区“一区多园”发展规划》，优化“一区多园”运行机制，推动规划统筹、产业协同、模式共享、联动发展。

第四节  壮大开放型经济规模

发展壮大市场主体，拓展多元化市场，培育外贸增长点。促进内外贸市场渠道对接，加快内外贸一体化发展。加大招引和利用外资力度。

一、加快提升外贸规模能级

培育壮大外贸经营主体。实施外贸龙头育强、专精特新外贸“小巨人”培育、中小外贸企业成长计划，力争外贸企业达到600家以上。推进海关AEO高级认证培育、出口退税“即出即退”等改革，健全外资服务保障体系。实施“千企百展拓市场”计划，引导企业“抱团出海”。支持重点企业面向海外开发新产品，支持企业自主品牌出口。加快提升产业外向度。实施企业扬帆出海行动，推动窑炉工程设计和纺织服装等优势产品“走出去”，扩大茶叶、中药材、鳗鱼等特色产品出口。依托医药化工、专业化工省级外贸转型升级基地，扩大化工产品、医药中间体出口。优化商品结构，推动泛家居、绿色建材、装备制造等出口。实施扩大进口规模行动。用好进口贴息政策，扩大高端设备、技术及优质消费品进口。实施内外贸一体化融合发展行动。培育省级内外贸一体化领跑企业，建立精准帮扶机制，加强标准比对与认证转换，促进市场高效衔接、内外顺滑切换。

二、培育外贸创新业态

突破性发展跨境电商。推动省级跨境电商产业园全覆盖。实施全省海外仓“千仓万企”计划，支持企业“走出去”共建共享海外仓。加快发展服务贸易。争创“中医药入境消费”服务贸易融合发展试点，做强小池省级服务外包示范基地，推动中医药文化、非遗文化、窑炉和建筑等行业扩大服务贸易规模。

三、提升利用外资质效

面向全球精准招商，构建境外招商网络，运用“五换”理念扩大外资招商，大力推动楚商回乡、以商招商。支持外资企业来黄设立区域总部和研发中心，引导增资扩股、利润再投。深化“鄂黄黄咸”外资主体资格证明互认，拓展“一地核验、四地通用”范围，降低跨市制度性交易成本。

第七章  深化经济体制改革 增强高质量发展动力

发挥经济体制改革牵引作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，促进资源配置效率最优化和效益最大化，实现市场有效有序、政府有为有度，不断增强高质量发展的动力活力。

第一节  充分激发市场主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

一、提升国有企业核心竞争力

深化国资国企改革，围绕战略实施和主导产业，加大农业、文旅、教育、健康等产业和城市更新、园区运营等领域布局力度，持续推动国有资本“三个集中”，深入推进国有企业产业化、实体化、市场化转型，增强核心功能，提升核心竞争力。实施新一轮战略性重组和资源要素整合，加大与战略投资者、城市运营商等经营主体的合作，提升城市更新运营产业招引培育、资本盘活利用能力，提高市场化运营管理水平。全面盘活国企“三资”，壮大资产规模，优化资产结构，做大做强黄冈国投集团等国有企业。加强国企投资管理，规范国企混合所有制改革，吸引和带动更多社会资本投资。完善中国特色现代企业制度，健全灵活高效的市场化经营机制，实施以功能实现和效益达成为重点的分类考核。健全以管资本为主的国资国企监管体系，构建法治化、穿透式、协同型国资监管模式，有效防范风险。

二、促进民营经济高质量发展

全面落实民营经济促进法，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，依法保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，有效保护合法权益。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。鼓励民营企业参与重大战略实施、承担重大技术攻关，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业融通发展。建立优质民营企业培育体系，引导完善治理结构和管理制度，坚守主业、做强实业。常态化开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，健全促进民营经济发展的常态服务、政策沟通等机制，构建亲清政商关系。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，落实涉企问题反馈、解决闭环管理，不折不扣推动惠企政策落地见效。设立“企业家日”，加强对优秀企业和企业家的宣传，厚植尊商重商亲商安商的发展氛围，持续改善民营企业家预期，大力培育新时代黄冈楚商。

第二节  深化要素市场化配置改革

坚持市场化改革方向，健全要素市场机制，完善要素交易体系，促进生产要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力。

一、完善要素市场化配置机制

深化土地管理制度改革，严格落实国土空间规划及“三区三线”管控要求，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作，推进存量土地盘活和低效用地再开发利用，深化农村集体产权制度改革，推进集体经营性建设用地入市。建立信用评估模型和风险分担机制，推动依靠信用价值获取贷款。探索通过研发合作、技术转让、技术许可等多种方式转化科技成果，创新风险分担、成果收益分配机制。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产，促进要素资源合理利用。

二、提高要素协同配置效率

链接省级生态环境权益等要素交易平台，因地制宜建设技术、数据、人力资源、农村综合产权、多式联运等要素交易平台，建立城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，促进各类要素资源高效配置。建立全要素精准直达重点项目机制，更好服务项目建设。推动要素配置政策体系跨区域协同衔接，探索飞地经济、土地置换、土地资产证券化等模式，促进要素自由流动、市场一体化发展。

第三节  推进财政金融体制改革

统筹推进财政、金融等重点领域改革，全面提升资源配置效率、可持续发展能力和风险防控水平。

一、推进大财政体系建设

落实积极财政政策，加强财政科学管理，围绕高质量发展重点领域和关键环节，用好政策空间，保持支出强度，强化资金保障和政策支持。加强财政资源统筹，统筹盘活存量和做优增量，以“分散变集中、资源变资产、资产变资本”为核心路径，聚焦六类国有资源、五类国有资产、两类国有资金，推动国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化，促进国有“三资”科学化、精细化、专业化运营。深化零基预算改革，建立以绩效为导向的预算分配体系，强化重大战略任务和基本民生财力保障，管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，提高财政资金使用效益和政策实施效果。大力培育高质量财源，加快构建有利于地方税收增长的产业体系，形成多点支撑、结构合理的现代财源格局。依法组织财政收入，提升财政收入规模和质效。统筹化债和发展，加强政府债务管理，加强财会监督，推进地方融资平台改革转型，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

二、深化金融改革创新

深入推进大别山金融工程，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇文章”，推动金融资源向主导产业、科技创新、绿色低碳、普惠小微、乡村振兴等重点领域倾斜，优化金融有效支持实体经济的体制机制。加快构建债券融资增信体系，完善风险补偿金“白名单”制度，推动科技型企业知识产权、中小企业商业价值、农民个人和农村资产信用贷款改革，创新轻资产、宽信用、便利化融资，更好服务实体经济发展。聚焦主导产业发展和科技创新，构建“产投+创投+功能型”基金矩阵，健全基金“募投管退”全生命周期运行管理机制，建立层次清晰、功能齐全、协同高效的基金体系。分行业分地区明确重点企业，完善梯次培育、精准辅导、协同赋能的企业挂牌上市服务体系，实现主导产业企业上市和县（市、区）企业上市全覆盖。健全现代金融组织体系，完善供应链金融服务平台、中小企业融资信用平台，支持地方法人银行、保险、证券、信托等金融机构和金融服务类企业增强综合实力，培育新兴金融业态，构建全生命周期金融服务体系。

第四节  打造一流营商环境

以市场需求为导向，以控制成本为核心，以提升经营主体满意度为根本，深化重点领域改革，擦亮“冈好办”品牌。打造智慧高效的政务环境。以“高效办成一件事”为核心，围绕企业和个人全生命周期，推动重点事项清单化管理、常态化推进，探索推进“一类事”服务集成化。加快智能化升级，打造具有黄冈特色的属地化智能客服体系，推动“无感智办、免申即享”。拓展“跨域通办”范围，完善“容缺速办”机制，深化“免证快办”，延伸“就近好办”，健全“好差评”闭环机制，建成城乡一体、泛在可及的便民服务圈。打造公平有序的市场环境。完善经营主体平等参与市场竞争的制度规则，持续降低要素、物流、制度性交易等综合成本。重拳整治“三乱”、围标串标等问题，坚决纠治选择性执法、过度执法等行为，常态化开展“小切口”改革和反面案例曝光，以点带面推动营商环境大变化。打造良法善治的法治环境。规范涉企执法、检查，全面推行行政执法“扫码入企”制度，减少执法对企业正常经营的干扰。建立包容审慎监管制度，创新“柔性执法+”模式，迭代升级行政处罚“两轻一免”清单。健全政府守信践诺机制，杜绝“新官不理旧账”。完善企业诉求“收集、交办、督办、销号、回访”闭环管理机制，依法依规推动企业合理诉求高效化解。

第八章  深入实施区域联动战略  把比较优势转化为发展新动能

深入实施区域联动战略，主动对接融入长江经济带发展、中部地区崛起、武汉都市圈建设、革命老区振兴发展等国家战略，坚定实施“依托都市圈、辐射大别山”发展战略，在更大范围内配置资源、拓展空间，构建优势互补的区域协调发展格局。

第一节  融入武汉都市圈深度同城化发展

主动对接武汉“五个中心”建设，深度参与武汉都市圈功能分工，深化交通同网、科技同兴、产业同链、生态同治、民生同保，系统承接交通物流、科创产业、公共服务功能辐射和文旅康养需求，优化城市功能，提升城市能级。

一、推进交通同网

加快融入武汉都市圈大通道“1小时通勤圈”，推进鄂黄第三过江通道、武汉都市圈环线北段等建设，加强与武汉城铁衔接，实现与武汉快速通达。在白潭湖—巴河—散花布局临空物流枢纽。推动黄州港与武汉阳逻港区联动，发展多式联运。协同推进武汉都市圈公共交通一卡通，全面融入武汉公交线路、站场和公交换乘枢纽，推动市域接入武汉公交系统。

二、推动科技共创

融入武汉区域协同创新链条，承接武汉科教、产业、人才、金融等创新资源。依托黄冈高新区建立“孵化器－加速器－科技园区”创新创业载体，推动黄冈大学科技园、科技企业加速器、融创星城等科技综合体实质化运营。依托武汉理工大学·黄冈产学研合作创新中心，建立“一校一中心”校地工作平台，导入科技产业化项目。布局华中光电材料中试转化平台，承接高校院所研发成果转化、概念验证、小试检测、中试放大服务。聚焦化学原料药、生物医药、精细化工等领域，建设集“概念验证－中试放大－检测分析－产业孵化”于一体的专业化公共服务平台，实现“武汉研发－黄冈中试－全域量产”。

三、加快产业同链

融入武汉“五谷”产业布局，深耕细分领域和关键环节，强化与武汉龙头企业协同配套、错位发展，做大做强特色产业集群。对接“世界光谷”，协同发展光电子信息产业，打造全省重要的电子化学品及光通信材料产业基地。对接“世界车谷”，协同发展汽车零部件产业，融入武汉智能网联新能源汽车产业集群。对接“中国网谷”，与武汉临空港经开区协同发展数字产业。对接“中国星谷”，协同发展航空航天产业，打造武汉低空经济协同发展先行区。加快发展空间信息服务，培育卫星遥感产业。对接“中国药谷”，协同发展大健康产业，打造省级特色原料药基地、武汉都市圈卫生材料及湖北医疗器械国产化配套基地。

四、系统承接武汉优质公共服务功能

发挥黄冈基础教育品牌优势，导入武汉优质教育资源，建强“学在黄冈”教育品牌，吸引都市圈和省外学生就读。主动承接武汉高校外迁，打造全省重要的职教基地，共建华中地区教育高地。依托武汉优质医疗资源，建设高端远程会诊平台、科研创新与转化平台、高层次人才培养基地，实现优质医疗资源共享。依托康养资源，提升养老护理、康复保健等服务水平，发展银发经济，建设武汉都市圈康养基地。

五、服务都市圈文旅消费

发挥黄冈文旅资源优势，以多彩旅游路为纽带整合文旅资源，完善文旅基础设施与服务设施。依托都市圈大市场，大力“引客入黄”，深化客源互送、线路互通、营销互推、特色互补，推动共建都市圈旅游线路。围绕都市文旅消费需求，精准定位周末、假日、研学等潜力市场，依托大别山（罗田）国家级旅游度假区、李时珍中医药核心展示园、牛车河旅游度假区等，推出研学游、生态游、康养游、非遗游、美食游等特色旅游产品，发展旅游演艺、沉浸体验、乡村漫游等新业态，加快建设高质量户外运动、农事体验目的地和疗休养、研学旅游、冰雪旅游示范基地。

第二节  带动大别山毗邻地区协同发展

构建互联互通的综合交通网络，完善供应链平台体系，促进产业、文旅、公共服务功能向大别山腹地辐射，带动大别山毗邻地区协同高质量发展

一、发挥交通枢纽功能

加强与大别山周边省市路网衔接，优化省际出口国省道布局，推进省际高速公路出口通道建设。依托花湖国际机场，畅通国际航空物流中心与周边地区通道，优化区域冷链物流园区布局。构建以武穴港为重要节点至沿海港口的铁水联运线路。依托麻城石材产业园铁路专用线，建设大别山陆港物流集结地。

二、以供应链整合资源

支持麻城整合大别山地区石材资源，链接国际石材市场供需资源，推进举水通航、大别山石材陆运物流港建设，打造全国石材绿色发展先行区和国际石材贸易中心。发挥蕲艾品牌优势，完善蕲艾供应链平台，发展仓储、加工、线上线下交易、康养服务，打造全国艾草现货交易中心。建强英山云雾茶供应链平台，整合环大别山县市优质茶叶资源，依托大别山出口茶科技产业园，发展精深加工、集散贸易，建设大别山茶产业供应链中心。以麻城福白菊、英山苍术、罗田天麻、茯苓等知名楚药品牌为引领，整合区域中药材资源，建设一批中药材保护与繁育基地、道地药材趁鲜加工基地和区域性中药材交易市场，培育大别山中药材优势特色产业集群。依托华中（浠水）蛋品交易中心，建设蛋鸡供应链平台。支持黄梅建设区域性淡水产品加工贸易集散基地。协同打造“大别山农特产品”“大别山道地药材”等区域公用品牌，建立产销对接平台，拓展长三角市场。

三、带动大别山红色文旅出圈

以红安、麻城为中心，创建全国红色旅游融合发展示范区，与大悟、新县、金寨等地协同联动，依托大别山红色旅游城市发展联盟，共建红色文旅圈。推进黄麻纪念园5A级景区创建，加快革命文物数字化保护与展示等项目建设。以罗田、麻城为中心，发挥大别山世界地质公园品牌效应，与金寨、岳西、英山等地协同联动，共建生态旅游圈。推动罗田天堂寨与金寨天堂寨景区共享5A，建设龟峰山、薄刀峰等生态景区，发展漂流、滑雪等山地户外运动旅游，构建大别山生态游憩休闲产业带，争创大别山国家级旅游度假区。黄州、团风、浠水、蕲春、黄梅、武穴等县（市、区），联动安庆、九江等地发展中医康养、禅宗文化、戏曲文化等长江特色文旅圈。以黄州、黄梅、麻城为客流枢纽节点，导入武汉都市圈、长三角、中原城市群消费人群。以大别山、湖北红安、安徽金寨等干部学院为依托，构建红色教育培训联合体。联动大别山及周边城市组团开展文旅推介，建立联合运营平台、统一结算机制和智慧管理系统，实现跨省域门票互认、服务共享。支持英山、岳西打造省际毗邻地区生态优先绿色发展产业合作区。

四、推动优质公共服务梯度辐射

深化口子县与武汉三甲医院合作，与周边城市共建大别山区域医疗中心，建立优势专科联盟。深化大别山区域教科研协作体建设，打造具有黄冈辨识度的专业课程、教材教辅、教学模式，提升对外影响力。优化住房公积金异地互认互办、社保关系转移接续、医保异地结算等政务服务，协同推进“跨省通办”“全程网办”。加大对口子镇教育、医疗等公共服务投入，提升对周边的辐射带动能力和人口吸引力。

第三节  主动服务和融入国家区域战略

主动服务和融入共建“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，深度参与长江中游城市群建设，全面对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家区域重大战略，拓展黄冈发展新空间。深化与长三角、粤港澳大湾区产业协作，更好承接产业转移。深化与宁波对口合作，打造红色研学精品线路，常态化运营“麻城—宁波舟山港”海铁联运专列、“黄州港—宁波舟山港”大宗物资江海直达航线，优化黄冈特色农产品“两地仓”功能，加快对口合作产业园建设，拓宽产业等领域合作。深化散花与黄石跨江合作，壮大江北工业园“飞地经济”。推动蕲春管窑融入黄石—大冶新材料产业集群。推动小池与九江协同发展印染和化纤产业，建设华中绿色印染产业基地。支持小池科技园链接光谷、九江石化基础化工光电材料供需产业链，共建跨省光通信材料生产基地。推动武穴与黄石、九江构建绿色智能船舶制造跨江产业协同发展带，协同建设沿江充换电基础设施与示范航线，提升区域在智能船舶领域的整体竞争力。

第四节  优化市域经济布局

坚持全市发展“一盘棋”，明确全市空间布局、用地用途管制，以国土空间的有序促进发展的有序，推动形成主体功能明显、优势互补的空间格局，引导特色发展、高质量发展。

一、优化总体空间结构

坚持人与自然和谐共生导向，守护“一山一江”自然生态格局。在良好生态本底基础上，构筑黄团浠组团引领、沿江和沿山两大发展带支撑的空间结构，构建“一山一江、一区两廊”国土空间开发保护总体格局，以黄团浠一体化地区为核心承接武汉都市圈功能转移，发挥麻城和武穴两个市域副中心城市枢纽功能，支撑带动大别山绿色发展带和沿江高质量发展带。

“一山一江”：大别山、长江。“一区两廊”：一区。以黄团浠为市域发展中心，承接武汉都市圈功能转移。北向辐射廊道。依托大广高速、沿江高铁、京九高铁等，以麻城为主要节点，连接红安县城和南部新城及白果、福田河等重点镇，形成向豫、皖交界地区开放的重要廊道。东向开放廊道。依托沪汉蓉高铁、沪渝和福银高速等，以武穴为主要节点，沿江串联蕲州、武穴市区和小池，北部串联蕲春县城、梅川、黄梅县城，形成向赣、皖交界地区开放的重要廊道。

二、优化国土空间发展格局

细化落实主体功能区战略。落实国家和省级主体功能区定位。巩固农产品主产区格局，推动团风、蕲春、武穴、黄梅等地保障粮食生产安全和重要农产品供给。筑牢重点生态功能区格局，推动红安、麻城、浠水、罗田、英山等地重点保障区域生态安全，维护生态系统服务功能，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。完善城市化地区格局，推动人口和产业向黄州聚集，提升城市综合承载力，增强辐射能力。落实细化全省主体功能区总体格局。加强以乡镇、街道为单元的重点生态功能区、农产品主产区、城市化地区、历史文化资源富集区管控，实施差异化发展指引，确保生态保护、农业生产与城镇建设空间有序衔接。

强化空间格局支撑保障。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严守2395.84平方千米生态保护红线，提升生态系统碳汇能力。强化628.70平方千米城镇开发边界管理，引导集中建设，推进城市更新与存量用地盘活，完善公共服务与基础设施配套，提升城镇建设用地节约集约利用水平。

实施分区分类用途管制。生态保护区严格落实生态保护红线要求，衔接落实生态环境管控分区有关要求。生态控制区允许必要的基础设施、风景旅游设施、农业生产和生活设施、生态修复和应急抢险救灾设施、国防和军事设施等建设项目准入。农田保护区以农产品生产为主，配套适度的农村生产生活、农业科研、农事体验等活动，从严管控非农建设活动，推进高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。乡村发展区内严格控制集中连片的城镇开发建设，提升耕地质量，严格控制非农建设占用耕地和重要林地，保障一二三产业融合用地。城镇发展区内实行“详细规划+规划许可”管制，落实详细规划精细化管理；区外按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。

强化用地统筹与空间治理。用好市级政府负责统筹的建设用地自主权，强化占补平衡管理，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量与增量综合供地。合理控制空间开发强度，优化重大项目空间布局，优先安排国家和省级交通、水利、能源等重大项目用地。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。推进国土空间治理数字化转型，健全资源环境承载能力监测预警长效机制。

第九章  深入推进以人为本的新型城镇化加快提升城镇化质量和水平

深入实施以人为本的新型城镇化战略，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高县城综合承载能力，促进城乡融合发展。加快城市更新、提质、转型，推动城市内涵式发展。

第一节  构建合理有序的城镇体系

以区域生产力合理布局和城镇功能分工为依据，以促进城市和小城镇协调、城乡融合发展为目标，构建科学合理的城镇化格局，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，推动城乡融合、区域协调发展。

一、构建“1+2+5+N”城镇体系

“1”即推进黄团浠一体化发展，深度融入武汉都市圈同城化发展；“2”即建设麻城和武穴两个副中心，形成带动北部山区和沿江地区高质量发展的重要支点；“5”包括黄梅、蕲春、红安、罗田和英山县城，作为城镇化的支撑，吸引人口向县城集聚；“N”包括龙感湖管理区、白莲河示范区和重点镇，与城市功能形成合理分工，强化特色产业和公共服务功能，发挥地区辐射和对外开放作用。

推进黄团浠一体化发展，加快交通基础设施互联、产业协同发展。市区围绕“科技城、文旅城、空港城”功能定位，提升发展能级，建设成为中等城市。团风加快建设武汉都市圈城乡融合发展先行区。浠水加快建设武鄂黄黄协同发展重要功能区。

支持麻城建设大别山区域性中心城市，吸引大别山周边地区人口。支持武穴建设武汉都市圈港产城融合发展先行区，吸引沿江周边区县人口。支持黄梅、蕲春、红安等县城建设成为Ⅰ型小城市。引导罗田、英山提升县城功能，扭转人口外流趋势。到“十五五”末，形成1个中等城市、6个Ⅰ型小城市、3个Ⅱ型小城市的城镇规模体系。

二、完善小城镇发展布局

根据乡镇发展基础、历史传承、区位优势、自然禀赋等特点，按照“统筹协调、结构优化、布局合理、集约高效”要求和以“县市城区、特色小镇、美丽乡村”三位一体工作思路，构建适度集聚、分工协作、功能完善的城镇空间布局。

按照特色鲜明、布局合理、规模适度、功能完善、环境优美要求，注重保护自然生态，保持地方特色和传统风貌，深入挖掘各自优势，加快特色经济发展，打造一批产业鲜明、环境优美、各具特色的小城镇。推进沿江重点镇开放开发、城郊乡镇与城市联动发展、口子镇辐射周边，打造一批经济重镇、一批小而美的特色乡镇。提升省际边界口子镇功能，发展成为服务本地、带动周边的综合性小城镇。支持浠水巴河依托花湖国际机场发展枢纽经济，深化散花—兰溪跨江合作。黄梅小池打造鄂赣皖省际交界地区产业合作样板区。蕲春蕲州建设武汉都市圈重要的健康养生基地和文化旅游名镇。推进红安觅儿寺、八里湾承接武汉产业和功能转移，打造新型产业承载区。团风总路咀建设商贸物流重镇。麻城白果建设石材供应链基地，福田河建设福白菊供应链基地。武穴梅川建设新材料产业基地。罗田九资河打造中医药和康养融合发展基地。英山石头咀打造中医药和生态旅游名镇。

第二节  推动城市内涵式发展

坚持以城市更新为抓手、以数字赋能为牵引、以创新创造为动力、以提升品质为支撑、以高效治理为保障，推动城市从外延扩张、规模驱动、粗放管理向存量提质、创新驱动、精细治理的内涵式发展转变，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

一、优化城市规模结构

坚持精明增长、紧凑城市理念，统筹山、水、城、产、路、岸空间布局，做好“生态留白”，就近满足居民生产生活需求。科学管控城市规模，严守“三区三线”，强化规划约束，防止盲目扩张。加强城市内部空间统筹，协调旧城改造和新城建设，合理控制老城区开发强度和人口密度，促进新老城区联动发展。做优做强核心发展区，推进优质公共服务、行政服务、总部办公、商务商业服务、金融服务等高端要素集聚，提升城市中心显示度。

二、提升城市功能品质

大力实施城市更新，坚持“留改拆建控”并举，推行针灸式、微改造、精提升、微运营等方式，改造提升“三区一村”，盘活存量资源。培育城市创新生态，打造创新园区街区，搭建未来技术应用场景，前瞻布局未来产业先导区、数字经济试验区。营造高品质生活空间，完善嵌入式服务设施，增加优质公共服务供给，加快建设完整社区，打造15分钟便民生活圈，促进产城融合、职住平衡。加快美丽城市建设，推进背街小巷环境整治，建设群众身边的社区公园、口袋公园和城市绿道，优先发展公共交通，推广绿色建筑建材，推动城市全面绿色低碳转型。塑造城市文化品牌，强化城市风貌管控，坚持修旧如旧，推进历史文化名城、街区有效保护和活态传承。提升城市安全韧性，加强城市体检，实施城市生命线安全工程，补齐公共消防基础设施短板，开展公共设施“平急两用”改造，增加生态屏障、隔空疏散廊道。

三、推进城市全域数字化转型

建立城市数字化共性底座，深化城市数据资源开发和多场景应用，构建城市运行和治理智能中枢，打造线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台。推进智能化基础设施升级改造，有序实施城市泛在感知工程，建设智能传感终端与物联网平台，推动供水、排水、供电、燃气、消火栓、综合管廊数字化升级和智能化管理，实现新一代信息技术与城市道路、管网等基础设施深度融合。推动城市数智服务，实行城市运行“一网统管”，建设“善感知、会呼吸、有温度”的智慧城市。加快智慧社区建设，完善停车引导、智能充电、安全监控等配套设施，提升公共服务响应效率与生活便捷度，打造虚实交互、智能宜居的生活空间。

第三节  提升主城区发展能级

发挥主城区地处武鄂黄黄核心功能区和国际综合交通枢纽优势，主动对接武汉“五个中心”建设，加快深度同城化发展，推进“三城”建设，提升市区首位度。到“十五五”末，地区生产总值突破600亿元。

一、建设科技城

以黄冈高新区为载体，以光谷为依托，推动光电子信息、高端装备制造、生命健康产业集群发展。发挥“光谷第九园”共建优势，融入武汉光电子信息产业集群，主攻电子化学品和光器件、光模块、光材料等关键环节，打造光谷光电子信息产业配套基地。发挥生物医药化工园平台优势，对接光谷生物城，主攻化学制药、生物制药、现代中药、医疗器械，延长原料药、医药中间体产业链条，推动生命健康产业聚势突破。依托智能制造产业园，打造全国机器人核心零部件生产基地。发挥长江岸线资源优势，建设全省内河绿色智能船舶产业转型升级先行区。

二、建设文旅城

突出“遇见黄州·从此东坡”文化主题，以白潭湖片区为先锋引擎，以鄂黄桥头片区为集散枢纽，整合遗爱湖片区、东坡赤壁片区文化资源，建设文旅名城。白潭湖片区以水上业态为主体，开辟“湖上画廊”旅游新航线、环湖旅游圈，布局综合性文化空间、国际水上运动基地、落日沙滩等业态，打造生态观光、户外体验多元融合的休闲集聚区。遗爱湖片区以沉浸式夜游体验为主体，延伸发展游乐产业，实施生态文化会客厅、印象东坡欢乐世界、龙潭书院等项目，打造夜游热门目的地。东坡赤壁片区以胜利街、沙街、青云街和考棚街为空间骨架，联动安国寺、月波楼与青砖湖，推进东坡文旅区5A级景区创建，打造东坡文化深度体验高地。鄂黄桥头片区以优质公共服务资源吸引人流，建设黄冈教育品牌支撑节点，融入东坡文化、李时珍文化和长江文化元素，打造与东坡赤壁片区“双核联动”的游客导入门户枢纽。

三、建设空港城

依托花湖国际机场，发展临空制造、现代物流、总部经济、供应链管理等临空指向型产业，建设“港产城人融合、宜居宜业宜游”现代化空港城。白潭湖片区布局临空服务、电子商务、供应链管理、总部经济、文化旅游五大业态，配套商业综合体、星级酒店、区域金融总部等，提升片区功能。起步区聚焦现代物流业，大力引进云仓供应链、区域性分拨中心，完善冷链仓储、分拣、配送全链条，打造华中区域冷链配送中心。南湖工业园聚焦临空制造，主攻高端装备制造、高附加值消费品加工、大健康产业。巴河片区布局大宗物流与特色农产品加工两大组团，打造大宗物资集散中心与区域性交易市场。

四、提升市区品质

维护山水城格局完整性，以宋式建筑风格为核心设计语言，协调新老城区形态格局，打造“人景城”一体的城市风貌。对标文旅名城，系统实施城市更新，彰显历史文化名城独特魅力。

第四节  推进黄团浠一体化发展

以主城区为核心，以浠水和团风为两翼，健全一体化推进机制，推进基础设施、科创产业、公共服务一体发展，更好承接武汉都市圈功能辐射，拓展城市发展空间。

一、统筹基础设施建设

统筹规划道路、给水、排水、电力、燃气、环境卫生等设施，促进市政基础设施有序衔接。发挥区域性综合交通枢纽优势，整合港口、城际、铁路、高速公路、快速路等交通通道，共建区域交通基础设施，形成“半小时直达圈”。优化区域路网，谋划推动振兴大道快速路、赤壁大道东延线、齐安大道东延线等工程。探索公交一体化运营，增设对开公交线路。搭建环保智慧云平台，实时获取区域污染指标、排污系数、过程状况等，增强生态环境精细化监管能力。推进能源、水利、信息等基础设施布局优化，实现黄团浠区域基础设施共建共享、统一管理。

二、深化产业协作

建立统一规划、园区共建、财税共享、协作配套的产业协同发展机制。明确黄团浠各园区功能定位和产业布局，运用“飞地经济”办法，统筹主导产业契合度高的项目择优落户相应园区，避免同质化竞争。黄州与浠水协同发展临空产业，黄冈高新区与团风协同做强现代化工产业。提升企业互联平台能级，开发企业协作等功能，完善重点企业的产品配套、原材料、销售渠道等信息，推动市场、产品链接。三地协同开发自然生态之旅、红色记忆之旅、田园风光之旅等精品旅游线路，实现联动发展。

三、共享优质公共服务

统筹公共服务设施布局、公共场馆资源，共用现有资源，避免重复建设。对文化、体育、科普等复合利用型服务设施，实现设施综合建设、复合利用。对教育、医疗卫生等基础保障型服务设施，扩大服务覆盖面。推进医疗机构中医药智慧服务能力建设，推动中医药服务向基层延伸，提升患者中医药服务体验。探索跨县域教联体和跨区域合作办学，促进优质教育资源共享。

第五节  大力推进以县城为重要载体的城镇化建设

遵循城镇化发展规律，发挥县城连城带乡的龙头作用，强化产业支撑，提高县城公共服务水平和综合承载能力，增强县城对产业和人口的集聚力和吸引力。

一、增强县城产业支撑能力

因地制宜发展壮大“2+2”主导产业，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。按照“新上项目必须入园，存量项目有序进园”的原则，推动工业企业向开发区、产业园区集中。建设专业园区、出台专项政策、以专业化方式培育特色产业集群，提升产业竞争力、带动力。完善县城产业公共配套设施，提升技术咨询、人才培训、仓储物流、检验检测等方面服务水平和能力。到“十五五”末，培育10个省级县域特色产业集群。大力培育农产品加工业集群，以县城为中心发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业，更好带动县域产业发展。建设综合性人力资源市场、零工驿站等平台，聚焦陪读、外来务工、农业转移人口等，提供灵活就业岗位。深入实施“双百”科技赋能工程，支持团风、罗田、英山抢抓“双20”帮扶机遇，推动兴业强县富民。

二、提升县城建设品质

建设绿色低碳县城，加强住宅控高度、开发控强度、城镇控密度、整体控风貌，推动县城建设疏密有度、错落有致、合理布局。大力推进城市更新，稳步推进城中村和危旧房自主更新、原拆原建，系统推进青年社区建设、适老化住房建设与改造、完整社区建设。完善县城交通基础设施，发展快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，因地制宜配建停车位、充电桩等设施。因地制宜推进燃气、供水、排水、供热等城镇老旧管网更新改造，补齐县城安全韧性短板弱项。加强雨水管网和泵站建设改造，全面消除老城区严重易涝积水点。梳理县城低效土地、闲置房屋等存量空间，推动功能转换、业态升级、价值提升，因地制宜盘活利用存量低效用地。

三、提升公共服务供给能力

推动教育优质均衡发展，建立与人口流动趋势相适应、与县城建设相匹配的教育资源配置机制，有序推动普通高中向县城聚集，扩大县城学位供给，满足新市民家庭进城就学需求。推进县域医共体建设，提升基层医疗卫生机构服务能力，完善分级诊疗机制。全面提升县级医院综合服务能力，推动浠水、黄梅、蕲春、武穴等人口较多的县域人民医院争创三甲医院。培育壮大养老服务实体，大力发展嵌入式社区养老服务机构，拓展“互联网+养老”、智慧居家养老等应用场景。优化配置公共文化设施，鼓励县城“多馆合一”建设综合文化馆，统筹配置各类相关功能。优化配置公共体育设施，鼓励县城公共体育设施用地混合、场馆复合配置，满足全民健身需求。

第六节  推动城乡融合发展

统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，形成城乡互补、以城带乡、协调发展的新型城乡关系，推动城乡共同繁荣。

一、推动城乡要素双向自由流动

推动资金、土地、人才、金融、技术等有序向乡村集聚，激活要素潜能。规范工商资本入乡机制，引导工商资本在符合国土空间用途管制和农业农村政策的前提下，积极参与乡村全面振兴。鼓励工商资本建立健全农户利益联结机制，探索“共富工坊”模式。建立城乡统一的建设用地市场。推动全域土地综合整治扩面提质，协同推进城乡建设用地增减挂钩政策机制。完善土地征收的利益分配机制，提升被征地农民和村集体土地增值收益分配比例。深化“大别山头雁”培育工程，完善“科技下乡”支撑体系，激励科技、管理等各类人才下乡服务创业，发展壮大高素质农民队伍，培育一批懂技术、善经营、会管理的“土专家”“田秀才”“乡创客”。

二、推动城乡公共服务资源均衡配置

建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，推进中小学教师“县管校聘”，深化教联体建设，推动城区优质教育资源向周边地区辐射。统筹医疗卫生服务资源配置，深化紧密型医共体改革，推动优质医疗资源下沉，提升智慧医疗水平，实现电子病历、健康档案、公共卫生数据互联互通。完善城乡养老服务体系，实施乡镇养老服务中心提档升级工程，增设护理型床位、康复设备和智慧养老设施，提升全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能。健全城乡公共文化服务体系，推动县级图书馆、文化馆总分馆制，更好实现市县乡村公共文化设施互联互通、资源共享。

三、推动城乡基础设施一体化发展

健全城乡基础设施一体化发展机制，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。以县域为整体，推进水电路气和生态环保设施统筹布局和共建共享，促进城市基础设施向城市郊区、规模较大中心镇和乡村延伸。有序推进城、镇、村供水管网延伸并网。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，提档改造重要县乡道等骨干网。统筹规划城乡污染物收运处置体系，支持有条件的地区推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸，其他地区因地制宜建设集中处理设施实现污水达标排放。

第七节  推进农业转移人口市民化

把握人口回流趋势，完善农业转移人口市民化机制，更好满足进城农民就业安家需求。

一、推进农业转移人口在城镇落户

以进城农民工及其随迁家属为重点，兼顾城镇间流动人口，落实城镇零门槛落户政策，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。提升户籍管理信息化水平，全面实施以经常居住地登记为主的户口制度，深化“互联网+政务服务”应用，实现跨区域户口迁移“一站式”办理。维护进城落户农民农村权益，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

二、健全常住地提供基本公共服务制度

推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。保障随迁子女受教育权利，深化招生政策改革，探索多孩家庭“长幼随学”政策。强化医疗卫生服务覆盖，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务范围，平等享受健康教育、儿童预防接种、传染病防治等基本公共卫生服务。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，取消就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加大住房保障供给力度，支持有条件的县市将城镇常住人口纳入公租房保障范围，满足新市民住房需求。

三、提高农业转移人口融入城市能力

聚焦新生代农民工、陪读家属、外来务工等重点人群，实施就业创业培训计划，提升职业素养与就业能力。聚焦新职业和紧缺工种，开展职业技能培训与等级认定，优化服务流程，落实职业培训补贴政策。实施新市民融入城市行动，引导农业转移人口加入自助互助类和文体娱乐类社区社会组织，促进新老市民沟通交流和相互融合，鼓励用人单位、工会、妇联、共青团、社区居委会及志愿者组织等提供人文关怀、心理疏导与生活帮扶，增强农业转移人口归属感。

第十章  加快农业农村现代化  扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，把城乡融合发展和乡村全面振兴置于突出位置，大力推进一二三产业融合，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强市。

第一节  加快农业产业结构调整

以规模化、标准化、集约化理念推动农业转型升级，以供应链提升产业链，打造全省优质农产品生产基地、大别山特色农产品供应链中心。

一、推进重点农业产业链建设

坚持需求牵引和市场导向，实施“2321”工程，调优传统、发展特色，实施一批高质量农业产业结构调整项目，推动全产业链发展。到“十五五”末，粮油、生猪等2个传统产业综合产值达到500亿元，中药材、禽蛋、蔬菜等3个特色产业综合产值达到400亿元，淡水产品、茶叶等2个特色产业综合产值达到300亿元。

二、培育农业优势特色产业集群

推进蕲春、罗田、英山、麻城、红安建设大别山道地中药材产业集群。浠水、蕲春、黄梅、武穴建设鄂东沿江优质粮油产业集群。罗田、蕲春、麻城、红安、浠水、武穴、黄梅建设大别山特色畜禽产业集群。浠水、蕲春、武穴、黄梅、龙感湖建设名特优水产品产业集群。黄州、麻城、浠水、蕲春、黄梅、团风建设华中地区绿色生态蔬菜产业集群。

三、以科技为牵引提升农业质量效益

大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，催生农业新质生产力。健全农业科技创新体系，以市农科院为载体，深度对接武汉国家现代农业产业科技创新中心、华中农业大学，联合共建成果转化中试基地。重点推进省级技术创新中心、产业技术研究院、重点实验室建设，支持龙头企业联合高校院所组建企校联合创新中心、乡村振兴科创示范基地，布局院士工作站、博士后科研工作站，形成“基础研究+技术攻关+成果转化”平台体系，到“十五五”末，力争农业科技贡献率达到72%。深入推进种业振兴，强化智能生物育种技术攻关，创制一批动植物新品种与新种质。重点培育黑山羊、麻城绿壳蛋鸡、黄梅青虾等特色畜禽水产种业，发展水稻、菊花、蕲艾、茯苓、天麻、板栗等育种技术。加快大田农机、丘陵山区适用农机、农业机器人以及农产品加工成套设备推广应用，到“十五五”末，力争农作物耕种收综合机械化率达到82%。加快农业基础设施数智化改造升级。支持罗田、麻城、武穴等地开展智慧农业建设试点。集成推广数字化种植模式，探索建立天空地一体化农业观测网络。支持畜禽、水产养殖数字化改造，建设一批智慧农（牧、渔）场。

第二节  推动一二三产业融合发展

坚持需求牵引和市场导向，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，强龙头、延链条、兴业态、树品牌，把农业建成现代化大产业。

一、提升农业综合生产能力

树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，提高重要农产品供给保障能力。建设“荆楚粮仓”，坚持稳面积、提单产两手发力，实施新一轮粮食产能提升行动，强化良田良种良机良法集成增效，推广“吨粮”“吨半粮”等高效技术模式，到“十五五”末，确保粮食综合产能稳定在50亿斤以上、油菜籽产量稳定在40万吨以上。建设渔业强市，发展生态渔业、名特优水产，推广“稻渔共生”等综合养殖模式，做强鱼苗孵化产业，稳固淡水渔业大市地位。建设都市“菜篮子”基地，增强稳产保供能力，大力发展设施蔬菜和露地、高山、水生蔬菜，建设精品果园、生态茶园、道地药园。稳定生猪生产和市场供应，促进牛羊产业提质增效，推动家禽提档升级，支持奶业养殖加工一体化发展。合理开发森林食物资源，积极发展油茶、板栗等经济林，发展林药、林菌等林下种养。实施耕地有机质提升行动，推进退化、生产障碍治理修复，全面提升耕地质量。推进高标准农田建设与大中型灌区现代化改造有效衔接，强化全过程质量监管和长效管护，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

二、做强农产品加工业

做好“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”文章，推进现代农产品加工业整体跃升。大力培育龙头企业，到“十五五”末，规上农产品加工企业达到600家以上，国家级、省级农业产业化龙头企业达到150家以上，培育主营业务收入过10亿元的龙头企业15家以上。加快农产品加工专业园区建设，到“十五五”末，每个县（市、区）建成1个布局合理、功能配套、产业集聚、数字集成的农产品加工园区，提高精深加工水平，推动副产物综合利用，全市农产品加工比值达到1.8:1。推进“三品一标”建设，到“十五五”末，全市绿色、有机、地标农产品达到400个以上。完善“区域+企业+产品”农业品牌矩阵，擦亮“艾菊茶蛋、鱼羊苕栗”等金字招牌，建立质量追溯和信用体系，打造更多黄冈优品。到“十五五”末，每个县（市、区）打造1—2个有影响力的区域公用品牌，全市品牌价值过100亿元农产品品牌个数达到4个，蕲艾品牌价值达到300亿元。

三、做优农业服务业

建强农产品供应链，构建现代农业流通体系，建好用好水产、蔬菜等大宗农产品和中药材、茶叶等特色农产品供应链平台，打通生产、加工、流通各环节难点堵点，依托平台建立直销直供、电子商务、第三方交易平台等渠道体系，推进农产品交易集散中心、产地专业市场、产地冷链集配中心提档升级，带动“山货出山”。培育农业社会化服务主体，创新组织形式和服务模式，推动服务范围由种植向养殖、加工拓展，由产中向产前产后环节延伸，促进小农户与现代农业有机衔接。加强综合农事服务中心建设，推动农事服务向集中育苗、农资集采、烘干仓储、秸秆综合利用等环节延伸，大力发展休闲农业、生态康养、农村电商等新业态，加快发展乡村文化旅游产业，创建一批休闲农业重点县和乡村旅游重点村。

第三节  建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

一、创造乡村优质生活空间

优化村镇布局，以区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通的若干村为基本单元，连片规划、连片建设、连片发展。强化村庄规划引领，加强乡村空间设计和风貌管控，突出地域特色，传承农耕文化。坚持分类施策，推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄差异化发展。推进传统村落集中连片保护利用，挖掘传统村落生态智慧的时代价值。持续整治提升农村人居环境，深化“厕污垃”协同治理。完善乡村建设资金筹措、群众动员等机制。大规模推进乡村绿化，常态化开展清洁家园行动，长效保护乡村自然生态，建设美丽乡村。以5－10个行政村为片区，整片发展产业、整片实施建设、整片统筹资源、整片提升治理，每年推进10个以上乡村振兴先行片区建设。

二、加强农村基础设施建设管护

推动县域基础设施一体化规划建设管护，建立权责明确、主体多元、保障有力的长效机制。实施新一轮农村公路提升行动，推动所有乡镇通三级及以上公路、人口相对集中行政村通双车道公路，深化农村客货邮融合发展，加快农村寄递物流提档升级、降本增效。完善农村信息基础设施，推进千兆光纤网络向产业集聚、人口集中的乡镇和行政村延伸。完善城乡供水网络，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化，提升区域用水保障能力。加快农村生活用能清洁化，实现中心村公共充电桩全覆盖。

三、促进农村基本公共服务提质增效

提高农村义务教育学校办学质量，完善师资补充与城乡交流机制，办好必要的乡村小规模学校和教学点。深化县域医共体建设，提升乡镇卫生院服务能力，推进村卫生室逐步普及数智化医疗服务，加强农村传染病防控能力建设。推动乡镇区域养老服务中心提质增效，构建“乡镇中心+村级互助”的多层次农村养老服务体系。完善农村社区综合服务设施，引导市场主体进入社区服务领域。每个乡镇重点办好1所公办幼儿园、1所卫生院、1个文体中心、1处养老服务综合体。引导商超、快递、养老托幼等生活服务设施下沉农村。

第四节  全面深化农业农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，创新农村资源要素配置机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，提高强农惠农富农政策效能。

一、完善现代农业经营体系

健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。稳定土地承包关系，坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化承包地“三权分置”改革，健全农村土地流转市场与服务体系，完善流转价格形成机制，规范土地经营权流转，发展适度规模经营。健全联农带农机制，培育壮大新型农业经营主体，推动扶持政策同带动农户增收挂钩。大力发展农业产业化联合体，引导企业、家庭农场、农民合作社与农户紧密合作，探索农民共享收益的土地经营权、劳动力等生产要素入股模式，推动增值收益分配向农户倾斜。深化农村集体产权制度改革，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展新型农村集体经济，提高集体经济收入和服务带动能力。支持龙感湖管理区打造湖北省农垦改革与乡村振兴示范区。

二、推进农村资源高效配置改革

节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，土地增值收益调节金主要用于农村建设。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。深化集体林权制度改革，依法保护林农和经营者合法权益，探索国有林场资源有偿使用机制。推进供销社综合改革。深化农村集体“三资”监管，加强农村综合产权交易平台建设。壮大乡村振兴人才队伍，培育一批现代农业领军人才、高素质农民和农村实用人才。

三、健全多元投入保障机制

坚持财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，重组“投补贷保”政策工具，稳步增加乡村振兴投入。实施财政资金“拨改投”，构建农业产业投资基金体系。落实普惠性、公益性农业补贴补助政策，加大对产粮大县支持力度。创新农业信贷支持，开展“两农”信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款，更好发挥政策性融资担保作用。提高政策性农业保险覆盖率和精准性，开展地方特色优势农产品保险，丰富商业性农业保险品种，推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。

四、建立常态化防止返贫致贫机制

坚持市县乡村四级书记抓常态化帮扶，将防止返贫致贫监测对象和基础薄弱村作为过渡期后常态化帮扶对象，保持帮扶政策体系和工作体系总体稳定。坚持精准帮扶，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，分类落实精准帮扶措施，对有劳动能力的实施产业、就业等开发式帮扶，对没有劳动能力的落实兜底式保障，健全扶志扶智长效机制，增强内生动力。健全常态化驻村帮扶机制，持续向重点帮扶村、党组织软弱涣散村等选派驻村第一书记和工作队，加大以工代赈项目实施力度，加强大中型易地扶贫搬迁安置区后续扶持，持续巩固脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。

第十一章  推动基础设施网络扩容提质  完善现代化支撑体系

按照“补短、联网、提能、安全、生态”要求，加强统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升基础设施网络化、智能化、绿色化水平和安全韧性。

第一节  系统布局新型基础设施

加快建设高速智能的信息基础设施，发展便捷智慧的融合基础设施，全面提升新型基础设施规模和能级，为经济社会数智化转型提供有力支撑。

一、优化布局新型基础设施

适度超前布局新型基础设施，着力构建高速泛在、集成互联、安全高效的新型基础设施体系。全面推进5G和千兆光网高质量深度覆盖，前瞻部署5G-A、F5G全光网等演进技术试点，推进物联网全域部署和区块链服务网络（BSN）节点建设。统筹算力与电力基础设施布局，推动算力设施向绿电富集区布局，建设高效低碳、集约循环的绿色数据中心，积极承接东部地区中高时延业务需求。面向武汉全国算网中部综合枢纽，有序推进新型互联网交换中心建设，提升网络传输性能，强化算力接入网络能力。推进下一代移动通信网络、高通量低时延全光网络、卫星互联网、物联网、区块链服务网建设，构建新型智慧城市全域物联感知体系。

二、推动融合基础设施发展

以数字化、网络化、智能化为主线，对交通、能源、水利、市政等领域实施全方位升级。构建智能感知体系，在公路、港口、电网、水利等关键节点部署智能传感设备，构建“数字孪生”基础框架。培育智能化应用场景，融合物联网与人工智能技术，提升城市“一网统管”和应急指挥智能化水平，创新城乡治理模式。以深化数智化转型为驱动，加强全市一体化政务大数据平台建设，推动跨部门、跨层级数据共享与业务协同。大力拓展智慧医疗、智慧教育、智慧交通等普惠便捷的应用场景，全面提升基础设施的运行效率、服务效能和安全韧性。

第二节  构建现代化综合交通运输体系

完善交通基础设施布局，加强跨区域统筹、跨方式衔接，高质量建设“铁水公空”多式联运体系，打造畅联全国、通达全球的现代化综合交通运输网络。

一、共建武鄂黄黄国际综合交通枢纽

链接武汉国际性综合交通枢纽，链接阳逻港，发展水铁联运、江海联运；链接吴家山铁路物流基地，共建武汉国际陆港；加强与武汉的铁路衔接，融入轨道上的都市圈。加快与花湖国际机场联系通道建设，共建国际一流航空货运枢纽。加强与鄂州、黄石交通互联互通，强化“黄鄂黄”全国性综合交通枢纽功能，深度融入武汉国际性综合交通枢纽发展布局。畅通向北连接豫南，向东连接皖西、长三角，向南连接粤港澳，向西连接成渝等国内主要城市群的交通大通道，扩大战略支点向东、向北的辐射力影响力。

畅通国家高速铁路主通道。加快沿江高铁武汉至合肥段建设，开工建设京港高铁阜阳至黄冈段，谋划推进武汉经罗田、英山至安庆高铁，畅通黄冈北接京津冀、南连粤港澳、东至长三角、西至成渝城市群的高铁通道。

推动国家高速公路扩容改造。加快沪渝、福银高速公路改扩建工程，有序推进沪蓉、沪武、大广高速公路繁忙拥挤路段扩容改造。建成武汉都市圈环线北段、武汉至黄梅高速，构建江北商贸物流和江南产业转移大通道。

强化省际干线公路衔接。建成麻阳高速北延线、英山至黄梅高速、武汉至红安高速北延线，开工建设武汉至霍山高速、红安至新县高速、黄梅至望江高速、麻城至淮滨高速。优化省际出口通道布局，加强与周边省市路网衔接，畅通G318英山段、G105黄梅段、G220麻城段、G636英山段等省际出口国省道。

优化普通公路路网结构。建设一批山货出山的产业路、消费品进山的商贸路、望山见水的生态路、串珠成线的多彩旅游路。加快推进G636等普通国省道低等级路段升级改造，提升干线公路通行能力，畅通县城到高速公路出入口等重要节点的路网。加快G346麻城段、G105黄梅段、G220蕲春段等城镇过境拥堵路段绕城改线，促进城市内外交通高效衔接。

提升“一江六水”内河航运。进一步增强长江干流航道通航能力，以开发适航河段、改善通航条件为重点，畅通支流毛细血管，提升干支联动水平，扩大长江黄金水道辐射带动范围。

提升黄冈港对外运行能力。优化港口管理体制，创新运营模式，提升服务效率。推动黄冈港总体规划获批，深化港口资源整合，进一步提升港口码头的吞吐能力。做强黄州、武穴两大核心港区，布局黄州水上综合服务中心、旅游码头，打造武穴水港枢纽。

深化对外跨江合作。完善长江过江通道布局，加快建成鄂黄第二过江通道，谋划推进花湖国际机场高速东延线（戴家洲过江通道），畅通花湖国际机场北向辐射和东向开放廊道。开工建设武穴至瑞昌过江通道，谋划推进九江至黄梅等一批过江通道，不断增强跨江通过能力，推动两岸跨江协作发展。

二、加快发展多式联运

完善产业节点联通专用铁路，推进铁路专用线进港进园区，提升集疏运公路等级，打通多式联运“最后一公里”。稳步完善既有铁路货场基础设施，合理配备货运设备，提升货运功能，服务大宗货物运输。推动物流降本增效，实行“一单制”“一箱制”，推动多式联运规则“一体贯通”。依托市域交通物流枢纽体系，打造黄州大别山优质农产品公空联运、麻城石材铁水联运、武穴“北粮南运、北煤南运”等一批具有影响力的多式联运精品线路，争创国家和省级多式联运示范工程。加快建设临空冷链物流园、标准化仓储园区，打造临空冷链物流中心。加快推进兰溪港通用码头和集散中心建设，打造华中建材交易转运中心。统筹农村地区寄递物流资源，推动一批传统乡镇客运站转型升级为综合运输服务站。鼓励运输平台合作共用末端配送网络，形成一点多能、一网多用、功能集约、便利高效的城乡物流配送新模式。支持省港口集团、中铁武汉局集团等骨干企业在黄冈扩大经营范围和物流服务网络，提供多式联运“一票制”全程物流服务。

三、推进现代化智慧绿色交通转型

推进交通运输智慧数字升级。抢抓国家交通基础设施数字化转型政策契机，依托沪渝、福银、大广等高速公路改扩建加快高速公路智慧站点建设，有序实施普通国省道多功能交调站提档升级工程。加快黄冈市综合交通智慧管理平台整合升级，促进跨业务、跨部门、跨领域、跨区域数据资源共享和业务协同应用。

推进交通运输绿色低碳转型。完善高速公路沿线加氢站点和充换电设施布局，建设“光储充换”一体化综合能源补给站。加快淘汰高耗能高排放老旧车船，有序推进低碳交通运输工具替代。支持浠水打造重卡换电试点，支持黄梅打造鄂赣皖省际绿色交通能源补给中心。加快城区绿色公共交通资源融合发展，推动主城区公交场站枢纽补短板及绿色化（电动化）转型。

第三节  构建新型能源体系

全面落实能源强国战略，加快构建以可再生能源为增量供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑的清洁低碳安全高效新型能源体系，打造中部地区新能源基地、武汉都市圈重要电力调蓄中心。

一、构建风光水火多能互补供给格局

加快风光水火储一体化新能源基地建设，以就地就近消纳为主推动风光发电资源高效利用，建成麻城、武穴百万千瓦级新能源基地。优先支持建材、农产品加工等传统产业发展分布式光伏、分散式风电，降低用能成本和单位能耗。到“十五五”末，力争新能源装机规模达到1200万千瓦以上。因地制宜推动生物质能、地热能多元利用，支持黄州、浠水等地生物质能源多元化高效利用，加强罗田、英山、武穴等地热资源综合开发。加强氢能“制输储用”全链条发展布局，积极发展绿电制氢。实施新一代煤电升级行动，加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。加快大别山电厂三期、延长石油武穴电厂等支撑性电源建设，在麻城、武穴布局新一代煤电试点示范项目。加强核电资源战略储备，推进浠水核电厂址保护与前期工作。

二、建设源网荷储协同互动电力系统

强化源网荷储在规模能力、空间布局、建设节奏、运行调度等方面的衔接协同，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。

构建多层级智能电网，加强主配微各级电网协同。推动鄂皖电网互联互通，推进黄冈北500千伏变电站（开关站）建设，强化南北电网互济。实施黄冈化工园等一批220千伏输变电工程，提升电网承载力和新能源外送能力。建设蕲春香铺、武穴永宁等一批110千伏输变电项目，满足园区及重大项目新增用电需求。构建智慧融合、柔性可控的新型配电网，适应分布式能源大规模接入，推动电网数智化改造升级、加快构网型技术应用。加快智能微电网建设，优先在各地物流、农产品加工、纺织等用能需求多样化园区，建设智能微电网为核心的源网荷储一体化试点项目。

发展电力调节资源，建设全省电力调蓄中心。建成罗田平坦原、黄梅紫云山、团风魏家冲抽水蓄能电站，推进蕲春花园项目核准建设。在红安、罗田、英山、蕲春等电网承载能力不足的区域以及麻城、浠水、武穴等新能源富集区域布局新型储能，鼓励用户侧储能建设。到“十五五”末，力争全市储能规模达到630万千瓦。支持各县（市、区）按需建设虚拟电厂平台，整合分布式电源、可调节负荷、储能等资源。

大力发展新能源就近消纳新业态，促进产能集成融合。统筹推进新能源大规模开发和高水平消纳，积极发展绿电直连，推动新能源与传统产业协同优化升级。支持新增负荷配套建设新能源。支持有降碳刚性需求的出口外向型企业利用周边新能源资源探索开展绿电直连，到“十五五”末，全市出口外向型企业绿色低碳转型基本实现，重点企业绿电交易比例显著提高，绿电消费认证和碳足迹认证基本实现全覆盖。支持黄州、武穴等地布局绿氢、氨、醇等绿色燃料制储输用一体化产业。扩大绿电利用规模，加快工业、交通、建筑、农业农村等领域电能替代，推动终端用能清洁化、电气化。推进交能融合、电算协同、车网互动以及光储充一体化发展，加快推进低（零）碳园区建设。

三、加强能源储备和输送能力建设

推进武穴国家煤炭储备基地建设，打造鄂东区域煤炭储运枢纽。提升黄冈LNG天然气供应能力和应急调峰能力，打造华中天然气储备基地。支持用气需求增长快、可靠性要求高的区域或用户，集约布局储气设施。到“十五五”末，全市天然气储备能力达到8500万立方米以上。完善天然气输配体系，加快推进川气东送二线黄冈段建设，加快实施黄大线天然气高压管线迁改工程，加强市内天然气管网互联互通，推进沿江地区LNG加注接收设施建设。加快黄冈中燃管网改造升级，促进城燃企业整合与气源协同。

四、提升能源服务质效

巩固深化用电报装“零上门、零审批、零投资”“省时、省力、省钱”服务。加快城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造，实施农村电网巩固提升工程，破解居民用电堵点。引导电力敏感用户开展电压暂降治理改造，加强电网运维管理，提升用户供电质量。建立高效便捷的充电基础设施网络，到“十五五”末，力争电动汽车充电桩达到11万个。引导传统电源企业适应新型能源体系市场规则与价格机制，拓展储能服务、虚拟电厂运营、综合能源管理等新业态，培育能源服务新增长点。

第四节  构筑韧性安全水网

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面推进江河保护治理，提升防洪排涝能力，优化水资源调配，推进美丽河湖建设，构建系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序的安全韧性现代水网。

一、提升防洪排涝能力

坚持“扩排、增蓄、控险”，健全由水库、河道及堤防等组成的流域防洪工程体系，提升洪涝灾害防御能力。稳步推进长江干流堤防巩固提升和崩岸整治，实施巴河、狮子河等中小河流系统治理，开展响水岩等重点山洪沟治理，提升河道泄洪能力。推进防洪水库建设，定期开展病险水库（水闸）安全鉴定，及时开展除险加固。实施天堂水库、梅济老闸等水库（水闸）除险加固。推进长江洲滩民垸分类治理，增强洪水分蓄能力。完善城乡防洪排涝体系，健全洪涝联排联调机制，提升华阳河等重点易涝区排涝能力。完善雨情水情监测预报体系，提升水工程智慧化管理水平，提高暴雨和洪水预报精准度。坚持旱涝同防同治，促进洪水资源化利用。

二、优化水资源配置

以百湖千库为调蓄节点，坚持互联互通、互调互补，推动市县水网协同融合，推行优水优用、分质供水，提升水资源统筹调配能力。加快构建市级骨干水网，推进大别山南麓水资源配置工程，建设巴河、深沟等中小型水库水源。升级改造长江沿岸取引水设施。推进市县水网协同，实施浮桥河等中小引调水工程，畅通末梢水网。健全农田灌排工程体系，协同推进灌区与高标准农田建设，加快黄梅引江、白莲河、牛车河水库等灌区现代化建设和改造，提升灌区灌溉保障能力。

三、推进美丽河湖建设

加强长江及沿线重要河湖保护，强化河湖空间岸线管控。推进河湖“四乱”治理，推进蔡家潭等湖泊退垸还湖。推进龙桥河、古角河上游等小流域水土保持治理。保障河湖生态流量。加强龙感湖、遗爱湖、白莲河水库等河湖库生态保护修复。大力发展绿色水经济，推动水网与农业、交通、文旅等融合发展，积极推进水权交易，拓宽生态产品价值实现路径。

第十二章  加快建设文化强市打造世界知名文化旅游目的地鄂东门户

坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力实施文化创新行动，深入挖掘弘扬黄冈文化底蕴，突出以文塑旅、以旅彰文，推动文化事业和文化产业融合发展，建设文化强市、旅游强市。

第一节  深入践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固壮大主流舆论，汇聚昂扬奋进的精神力量。

一、深化党的创新理论学习宣传

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。发挥“两团多队”作用，用好“大思政课”“亲·听”“小小红色讲解员”等宣讲载体，推动党的创新理论深入人心。推动社科界加强理论研究阐释，聚焦支点建设和“依托都市圈、辐射大别山”战略实施，推出一批具有影响力的理论研究成果。加强社科普及工作和新型智库建设。

二、巩固壮大主流思想舆论

坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强重大主题宣传，扩大对外宣传，改进新闻发布工作，建立健全经济宣传联动机制，为强信心、稳预期提供坚强舆论保障。坚持党管媒体，推动主流媒体系统性变革，加快推进融合发展，做大做强黄冈发布、掌上黄冈、云上黄冈品牌，构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系，打造区域影响力大、竞争力强的新型主流媒体。提升信息化条件下综合治理能力，加强网络内容建设和管理，持续推进网络正能量传播工程，加大未成年人网络保护力度，营造清朗网络空间。

三、提升人民文明素养和社会文明程度

以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，推动社会主义核心价值观融入法治建设、经济社会发展和日常生活。统筹推进城乡精神文明建设，加强和改进文明培育、文明实践、文明创建工作，争创全国文明城市。广泛选树先进典型，加强公民道德建设，大力弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化，深入挖掘中华优秀传统文化、黄冈地方文化的时代价值，发挥好文化养心志、育情操作用。用好红色资源，加强青少年理想信念教育，提升未成年人思想道德建设工作实效。加强思想政治工作，统筹做好企业、农村、机关和事业单位、学校、社区、新兴领域、网络和群团组织的思想政治引领。

第二节  大力弘扬大别山精神

深入挖掘阐释黄冈红色文化内涵及时代价值，建立健全大别山精神传承弘扬工作体系，打造全国有影响力的大别山精神高地。

一、加强革命文物保护利用

健全革命文物保护体系，加强革命文物整体保护。推进红安国家革命文物保护利用示范区和鄂豫皖革命文物保护利用片区建设，优化提升长征国家文化公园英山园区功能。加强革命旧址、纪念设施、红色场馆的保护修缮和活化利用，打造以革命文物为主体的沉浸式、情景化实践育人精品场景。

二、强化大别山精神宣传实践

深化“红色传承·铸魂赋能”行动，将大别山精神全面融入党员干部培训、学校思政教育及群众性主题教育实践活动，加强大别山精神理论研究，形成一批高质量社科研究成果。加强对青少年的大别山精神宣传教育，传承红色基因，赓续红色血脉。加强大别山精神宣讲，推出精品“大思政课”、宣讲示范课，打造“大别山精神”宣讲品牌。加强主题文艺创作，创作推广“映山红”系列文化小剧。

三、推进红色旅游融合发展

推动红色资源创造性转化、创新性发展，深度融入全省“赤黄红”文旅主轴，全力打造全国有影响力的红色旅游目的地。深化大别山红色旅游城市发展联盟合作，依托多彩旅游路加快串联市域、链接周边红色文旅资源，推出高质量红色文旅线路。大力发展红色研学，丰富红色研学产品供给，擦亮“百万学子游黄冈”研学品牌。活化利用革命文物、红色文化IP，创新开发红色文创产品，推出更多内涵丰富、市场认可的文创产品。开发沉浸式、互动型红色演绎项目，加强新技术场景化运用，丰富红色文旅新业态。

第三节  促进文化事业繁荣发展

加强文艺精品创作，完善现代公共文化服务体系，提升公共文化服务智慧化水平，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

一、推动文艺创作守正创新

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。聚焦红色文化、东坡文化、中医药文化、戏曲文化、禅文化等在地文化资源，着力提高文化原创能力，深化艺术性展示和具象化表达，策划推出一批精品图书、影视剧、纪录片及舞台艺术作品。繁荣互联网条件下新大众文艺。推出更多优秀网络文化作品，稳步建设黄冈数字出版资源库，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等新兴业态健康发展。激发本土文艺创作活力。实施艺术精品创作扶持工程，鼓励创作一批根植黄冈人文底蕴、续写新时代新气象的精品力作，支持黄梅戏等传统戏曲创新性发展，打造一批精品文化小剧。深化国有文艺院团改革，健全市场化经营与内部激励机制，积极鼓励文艺演出进商圈、进景区、进社区、进乡村、进网络。创新文艺人才引育机制，加强社会文艺团体、乡土文艺人才队伍建设。

二、优化公共文化服务供给

优化公共文化设施布局。加快推进市图书馆新馆、黄梅戏传承保护中心等重大文化设施建设，打造城市书房、文化驿站、旅游驿站等公共文化新空间，完善“15分钟公共文化服务圈”，加快构建应急广播服务体系。丰富群众文化生活。常态化开展“红色文艺轻骑兵”、文化进万家、农村电影放映等文化惠民活动，组织开展“村晚”、广场舞等文体活动，提升公共文化服务覆盖面和群众参与度。吸引更多国内外优秀文艺作品到黄冈展演。积极申办国家级、省级体育赛事，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展。广泛开展全民阅读，全面建设书香黄冈。

三、推动公共文化服务数字化发展

实施公共数字文化建设工程、智慧广电乡村工程，建设和完善智慧图书馆、数字博物馆、数字农家书屋、公共文化云，推进省市县三级公共文化场馆网络连通、资源共享。鼓励文化馆、博物馆、美术馆等建设网上展厅、举办云展览，推出更多优质数字文化产品。坚持公共文化服务线上线下相融合，丰富数字文化资源，拓展智慧服务应用，以数字化赋能优质文化资源直达基层。精准对接群众文化需求，推广“订单式、菜单式、预约式”数字化服务模式，打造高品质、分众式、数字化公共文化服务新业态。探索构建公共文化服务数字化监管体系，提高公共文化资源的配置效率和管理水平。

四、加强文化遗产保护传承和活化利用

加强文化遗产保护传承。提升考古与文物保护能力，深入研究黄冈历史文化价值，挖掘具有新时代生命力的丰富内涵。积极参与长江中游文明溯源研究，推进毛家咀遗址主动性考古发掘。提升古籍修复与保存能力，推进全国第三轮修志试点工作。加强文化遗产申报管理，持续开展历史文化资源普查。强化重要历史遗存的科学保护，积极组织申报全国及省级重点文物保护单位。强化非物质文化遗产系统性保护。

推进资源活化利用。推进“红漫大别山·旗耀鄂豫皖”革命文物主题游径建设，串联鄂豫皖三省革命文物、红色景区、爱国主义教育基地等资源，形成“革命文物+”多业态融合发展格局。推动文博创意产业发展，打造一批具有黄冈标识的文博文创品牌。积极参与“荆楚文化走世界”“荆楚文化丝路行”等文化交流活动，提升黄冈文化品牌辐射力影响力。促进非遗融入现代生活，推动非遗与创意设计、旅游商品开发深度融合，拓展“非遗+文创”“非遗+旅游”等融合业态，实现非物质文化遗产在当代社会的活化传承与创新发展。

第四节  培育文化旅游支柱产业

坚持以文塑旅、以旅彰文，加强文化内涵挖掘、创新文旅产品供给、促进文旅消费迭代、提高文旅服务质量，打造世界知名文化旅游目的地鄂东门户。

一、培育核心文旅品牌

做强“大美黄冈·此心安处”文旅品牌体系，提升黄冈文旅整体辨识度与吸引力。突出红色文化引领，高标准建设大别山（黄冈）研学旅行营地等国家级平台，打造黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园等红色地标。深耕东坡文化内涵，推动东坡赤壁景区对标5A级景区标准提档升级，推进遗爱湖夜游、“东坡行旅”主题游径及研学线路建设，市场化运营“东坡庙会”品牌，建设知名东坡文化旅游目的地。

二、激发文旅市场活力

以市场需求为导向，以产品创新和场景营造为核心，构建高品质文旅产品体系。创新文化小剧、文创产品、特色美食，开发高净值生态康养、乡村微度假等旅游产品。深化“文旅+”融合发展，培育都市农业、避暑经济、康养经济、赛事经济、冰雪经济等新增长点，建设一批户外运动、农事体验、冰雪旅游等高品质示范基地。加快开发智慧旅游、沉浸式演艺、VR大空间交互体验等新场景，推出云旅游、云演艺、云展览等新模式。

三、提升文旅综合服务能力

构建高效便捷的旅游交通体系。畅通对外客流主通道，重点打造黄州、麻城、黄梅三大区域性游客集散枢纽，强化与武汉都市圈及周边地区的交通连接。完善市域内部旅游交通网络，打通县际边界“多彩旅游路”微循环，实现景区之间交通无缝衔接。优化旅游景区内部交通组织，提升通行效率与游览体验。升级多彩旅游路服务设施。在交通枢纽布局旅游驿站。提升县域旅游集散中心基本公共服务设施水平，完善充电桩、餐饮、旅游厕所、5G网络等服务设施。构建多元化旅游住宿体系，推进星级旅游饭店、等级民宿创建，满足不同游客需求。健全旅游导览服务体系。统一规划和完善全域旅游标识系统，提升导览服务的规范化、国际化水平。加快推进A级旅游景区基础设施改造升级，优化旅游标识系统，加强智慧停车、智能导览等数字文旅设施建设，打造一批智慧旅游示范景区。提升旅游服务运营水平。积极引进优质市场主体参与景区运营管理，优化导游、讲解等专业服务供给。加强多语种服务能力建设和从业人员培训，全面提升入境旅游接待服务水平，营造国际化、便利化的旅游服务环境。

第十三章  切实保障和改善民生扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务一体化，健全为民办实事长效机制，促进人的全面发展，不断提高人民生活品质。

第一节  促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，增强创业带动就业效应，加强产业和就业协同，提升就业带动力。

一、构建就业友好型发展方式

实施稳岗扩容提质行动。加强产业与就业协同，围绕主导产业挖掘就业岗位，拓展就业空间。健全重点企业用工监测与服务保障机制，落实稳岗返还等援企稳岗政策，稳定劳动密集型企业用工。做好高校毕业生、农业转移劳动力、退役军人、脱贫人口等重点群体就业帮扶。统筹公益性岗位，确保零就业家庭动态清零，加大灵活就业社保补贴。保护劳动者权益，落实劳动标准，完善劳动关系协商协调机制，保障平等就业权利，加强职业伤害保障。规范平台用工，强化快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者的权益保障。健全就业影响评估和监测预警机制，积极应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

二、积极破解结构性就业矛盾

完善人才资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，拓宽技能人才发展通道，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。实施“技兴黄冈”工程，大规模开展职业技能培训，构建“需求导向、精准适配”的现代职业技能培训体系。建设市县两级公共实训基地和一批高技能人才培训基地，完善适应新就业形态特点的职业技能认定和培训体系。依托职业院校等平台，深化产教融合、校企合作。建好用好人力资源综合服务平台，建设大别山人力资源服务产业园。做强“蕲春艾灸师”等特色劳务品牌，带动就业扩容。健全基层就业公共服务网络，建设一批零工驿站与“家门口”就业服务站，打造“15分钟就业服务圈”。

三、增强创业带动就业效应

加强外出返乡人员就业创业服务保障，以乡情为纽带吸引在外人员返乡创业。优化医保社保转移接续流程，健全就业、社保、住房等一揽子支持政策，吸引青年人、新市民等来黄就业创业。实施省级返乡创业特色园区、街区培育计划。举办“我兴楚乡·创在黄冈”等系列推介活动，强化创业担保贷款、创业补贴等政策扶持，健全创业支持体系。

第二节  提高城乡居民收入水平

实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入、中低收入群体要素收入、低收入群体转移性收入，健全工资合理增长和支付保障机制。

一、促进工资性收入合理平稳增长

健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推动工资水平与经济效益相匹配。加强企业工资分配宏观指导，完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度。推动企业开展工资集体协商和集体合同签订工作，鼓励企业探索协议工资、项目工资、股权激励、项目收益分红等分配形式。落实地区性津贴补贴倾斜政策，加大基层一线和艰苦边远地区工资倾斜力度。健全最低工资标准动态调整机制。完善治理欠薪长效机制。

二、健全生产要素参与收入分配机制

健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。强化技术技能价值激励分配导向，完善企业技术技能评价制度，推动符合条件的企业技能等级自主认定。完善管理参与分配的机制，建立国有企业管理者收入与绩效、贡献挂钩机制。探索数据参与分配的机制，让数据所有者能够从数据使用中获得应有收益。盘活农村集体资产资源，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。

三、完善收入分配调节机制

健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，落实好个人所得税专项附加扣除等税收政策，完善财政转移支付体系，优化转移支付结构，合理调节和缩小行业、地区、城乡、人员收入差距。提高居民收入在国民收入分配中的比重。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展，畅通社会力量参与慈善的渠道，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第三节  完善多层次社会保障体系

坚持应保尽保，以增强公平性、适应流动性、保证持续性为重点，推进兜底性民生建设，织密扎牢社会保障安全网。

一、深化社会保险制度改革

落实基本养老保险全国统筹制度，扩大职业年金、企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度，构建多层次、多支柱养老保险体系。持续推进全民参保计划，优化社保关系转移接续服务，提升灵活就业人员、进城农民和新就业形态从业人员的养老、失业、工伤保险参保率。拓展职业伤害保障制度实施范围，健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”机制。稳步调整社保待遇水平，确保养老待遇按时足额发放。推行多元化缴费资助模式，鼓励城乡居民养老保险集体经济补助缴费和家庭成员资助缴费。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社保基金和医保基金安全监管体系。推动基本医保与商业健康保险互补衔接，推行长期护理保险制度。

二、健全社会救助服务体系

建立健全低收入人口动态监测预警机制，完善分层分类社会救助体系。夯实基本生活救助，将符合条件的困难群众及时纳入低保、特困供养范围，对重病、重残等特殊困难人员实行单人户保。加强急难救助，对突发重灾重险人员及时给予临时救助。发展服务类救助，为特殊困难群体提供访视照料、心理疏导、社会融入等服务。完善空巢（留守）老人定期巡访关爱制度，健全困境儿童生活、教育、监护保障体系，加强基层儿童工作队伍建设。加快推进公益性殡葬设施建设，加强殡葬行业综合监管，优化基本殡葬服务费用减免政策，大力推行节地生态安葬，培育现代文明殡葬文化。

第四节  办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。提升教育公共服务质量和水平，发挥教育品牌优势，构建高质量教育体系，加快建成教育强市。

一、落实立德树人根本任务

深入推进新时代立德树人工程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化大中小学思政课一体化改革创新，将大别山精神、抗洪精神、抗疫精神融入思政课教学。加强学校文化建设，深化“文明校园”创建。深入推进素质教育，提升教育质量，补齐体育、美育、劳动教育短板。实施学生体质强健计划，推进学校美育浸润行动，完善劳动教育体系。加强宪法法治、国家安全和国防教育。健全学校家庭社会协同育人机制，持续实施守护青少年健康成长行动。健全学生动态监测、关心关爱、危机干预工作体系。

二、提升教育公共服务质量

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，有序推进薄弱农村普通高中进城。加强跨学段、跨学校教育资源动态调配，盘活农村闲置校舍资源。推进学前教育优质普惠发展，提升科学保教质量。深化教联体建设，推动教师有序交流。深化普通高中改革，完善普通高中联校建设长效机制，持续实施县域普通高中振兴计划。实施高等教育质量跃升工程，支持黄冈师范学院建设高水平师范大学，积极引进高校及科研机构来黄办学或设立分支机构。深化职普融通、产教融合，优化职业教育专业设置。优化职业教育专业设置，建设一批产业学院和产教融合实训基地。加强特殊教育和专门教育体系建设。构建终身学习体系，大力发展继续教育和社区教育，创新发展老年教育。

三、深化教育综合改革

坚持科学评价导向，有序推进中考改革，落实高考综合改革。建立健全现代学校制度，推进教育治理体系和治理能力现代化，引导规范民办教育发展。深化高素质专业化教师队伍建设改革，提升教师学历层次与专业素质。完善教育投入保障机制，强化教育经费监管和绩效评价。推进智慧校园、教育新型基础设施建设，探索将人工智能融入教育教学全要素、全过程，开发黄冈特色数智教育资源。建强“学在黄冈”品牌，打造红色研学品牌、家庭教育品牌。开展跨市、跨江、跨省和跨国教育合作。

第五节  加快建设健康黄冈

实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，推进全民健身和全民健康深度融合，不断提高人均预期寿命和人民健康水平。

一、健全现代化公共卫生体系

坚持预防为主，促进医防协同、医防融合，提升公共卫生能力。加强疾控体系建设，构建市县两级疾控联合体，优化资源配置，强化传染病监测预警、应急处置、检验检测等核心能力建设，提升重大传染病协同防控能力。全面提升急诊急救、血液保障和应急能力，优化院前急救站点布局，加强紧急医学救援能力建设和突发事件医疗应急准备。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。提升心理健康和精神卫生服务质效，逐步构建市县乡村四级社会心理服务网络，加强心理门诊、睡眠门诊建设。进一步加强精神卫生医疗机构规范管理，提升医疗质量安全。健全职业病综合防控体系，完善全周期职业健康检查机制与职业危害因素监测预警网络。

二、建设优质高效医疗服务体系

加快建设智慧化现代医疗体系，提供公平可及、系统连续、优质高效的健康服务。健全“省市带县、县带乡、乡带村”三级联动机制，提升紧密型城市医疗集团和县域医共体建设实效，构建梯次衔接、功能互补、连续协同的发展格局。优化医疗机构功能定位和布局，建强市中心医院，建成服务全市、辐射大别山毗邻地区的省级区域医疗中心。依托省级专科联盟，提升急危重症救治和临床技术创新能力。实施医疗卫生强基工程，提升县级医院医学影像诊断、心电诊断、医学检验、病理诊断、远程会诊等资源共享中心信息化功能，提高基层防病治病和健康管理能力。强化临床专科能力建设，提升重点专科建设水平。加强医院床位资源管理，分区域分类别优化资源配置。引导规范民营医院发展。强化医疗卫生队伍能力和作风建设，深化医德医风建设，提升医疗卫生人才队伍专业素养和服务效能。

三、推进中医药传承创新发展

深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设，健全中医药服务、传承保护、科技创新、产业融合体系。开展中医药典籍、技术、方药和名老中医专家经验挖掘保护和转化利用，挖掘李时珍医药典籍、万密斋养生理论及名老中医经验方，建立名医名方资源库。加强以临床价值为导向的中医药研究，推动大别山道地药材重点实验室升级，攻关蕲艾、茯苓、天麻、福白菊精深加工技术。完善大别山道地药材标准体系，打造道地药材产业高地。实施时珍人才工程，加强名老中医工作室建设和中医药特色人才培养，加强“西学中”人才队伍建设，持续实施人才招引行动。加强中药材种植加工等技能培训，构建中药产业人才梯队。深化中西医协同，依托省级区域医疗中心，打造区域特色中医诊疗康养中心，建强“五大名医”特色的市级中医优势专科联盟，培育乡镇卫生院中医优势专科。推进中医药数智化转型，促进“中医药+”新业态融合。

四、深入推进以健康为中心的高效能治理

健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。完善首诊负责制和院间转诊机制，推进医疗机构检验检查结果互认。强化医保支付对分级诊疗的激励约束，引导规范异地就医行为。完善药品和医用耗材集中采购制度。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立编制动态调整机制，完善以医疗服务为导向的收费机制，推动完善薪酬分配制度。加强医疗服务综合监管，强化医疗机构运行保障。加快实施健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，持续推进健康影响评估制度建设，广泛普及健康科学知识和文明健康生活方式，全面提高个人主动健康管理能力。大力推广国家“学生饮用奶计划”，扩大覆盖范围。

五、统筹推进群众体育和竞技体育发展

落实全民健身国家战略，促进体育事业和体育产业协调发展。优化全民健身公共服务体系，实施群众身边运动空间扩容行动，统筹推进全民健身中心、“一场两馆”和体育公园、健身步道等场地设施建设，加强乡镇（街道）健身场地器材配备，构建多层级健身设施网络。加快体育场馆智慧化改造。构建体医融合促进健康新模式，加快建设社区运动健康中心，推广运动处方应用。构建多层级多项目赛事体系，扩大黄冈半程马拉松、龙舟公开赛、“挺进大别山”自行车赛等赛事影响力，开展“百镇千村”“百街千巷”“冈BA”等区域性、群众性赛事活动，推动钓鱼、冰雪、水上、徒步等户外运动发展，申建全国户外运动目的地。实施体教融合育苗计划，持续开展体育支教活动。

第六节  推动房地产高质量发展

坚持政府保障基本、市场满足多层次需求相结合，着力防范风险、强化监管、创新发展模式，促进高品质供给、高效率保障、高水平运行，推动房地产市场持续健康发展。

一、构建房地产发展新模式

深化供给结构、经营方式、监管方式变革，推动房地产转型发展。建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产供需平衡、结构合理。转变房地产商业模式，推动从单一住房产品向“既建房子卖房子、又造服务卖服务”转变，强化优质教育、医疗、养老、文旅等资源赋能，匹配“住吃游购娱医养”商业全生态服务需求，在增量小区开发和存量更新提质中打造“好服务”。完善房地产开发、融资、销售制度，有力有序推行现房销售，强化预售资金监管，整治房地产市场秩序。

二、健全住房供应体系

优化保障性住房供给，坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合，以需定建、以需定购，多渠道筹集保障房源，引导支持社会力量运营长期租赁住房，健全保障性住房申请、轮候、退出等管理机制，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加改善性住房供给，推进青年社区、适老化住房建设，加大高品质住宅供给，推进需求端与供给端协同，因城施策优化住房消费政策，激活返乡置业、教育置业、创业置业和改善性置业需求。

三、建设安全舒适绿色智慧的好房子

实施房屋品质提升工程，落实高品质住宅技术标准，全链条提升住房设计、材料、建造、运维水平，加强新材料、新工艺、新技术运用，提高住房产品质量和智能化水平。建立房屋全生命周期安全管理制度，探索建立房屋安全管理资金账户，对多层住宅、公共建筑和经营性自建房等定期开展房屋体检，鼓励房屋产权人购买房屋质量安全保险，切实提高房屋安全管理水平。

第七节  促进人口高质量发展

积极应对人口老龄化、少子化和区域人口增减分化趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，加快建设全龄友好型社会。

一、建设生育友好型社会

大力培育积极婚育观。加大生育友好宣传力度，积极倡导新型婚育文化，提倡适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任，倡导尊重生育的社会价值。强化生育服务支持。动态调整生育支持政策与激励措施，有效降低生育、养育、教育成本。扩大普惠托育服务供给。加大普惠托育保障力度，以城市为单元整体推进普惠托育服务，打造“托育综合服务指导中心+社区托育点+家庭托育点”的托育服务网络。全面落实计划生育特殊家庭扶助政策，加强出生人口性别比综合治理。

二、建设青年友好型城市

坚持青年优先发展理念，构建促进青年成长成才的政策环境与社会生态。推进青年发展型城市建设，打造青年友好城市空间，丰富青年生活场景。发挥“青年宣讲团”“红领巾巡讲团”作用，创新实施“红领巾讲解员”育人工程，赓续红色基因。搭建青春建功平台，实施“青年拔尖人才”培养计划，释放“科技攻关青年突击队”“博士服务团”创新效能。完善青年服务供给，打造“青春有约·爱在黄冈”青年婚恋交友品牌，做好“青年夜校”“爱心托管班”等普惠项目。拓展志愿服务形态，引导青年有序参与公共事务和社会治理。关爱青少年学习成长，完善“希望工程”助学、兴教、帮困体系。

三、建设老年友好型社会

弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，加强老年人权益维护和保障，营造良好敬老社会氛围。强化老年宜居环境建设，推进公共设施、社区环境和老年人家庭适老化、无障碍改造，推动数字技术适老化建设和改造。健全多元化养老服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务格局。完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。加快发展银发经济，围绕老年人多元化需求，培育智能设备、康复辅具、特医食品等产品业态，建设银发经济产业园。推动养老与健康、文旅、教育等产业融合，打造大别山医养康养品牌。落实老年人社会优待政策，健全老年人关爱服务体系，落实出行便利、乘车优惠、门票减免等政策。

四、促进妇女儿童发展和家庭建设

充分保障妇女平等获得就学就业、婚姻财产、社会保障和参与社会事务等权利，加强女职工特殊劳动保护。深化实施科技创新、创业就业、乡村振兴巾帼行动，推行“姐妹工坊”等用工新模式，促进妇女家门口充分就业。健全妇幼健康服务体系，实施加速消除宫颈癌行动计划，推进适龄女性HPV疫苗免费接种，促进开展儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、心理异常和龋齿等防控干预。建强县级家庭教育指导机构和城乡社区家长学校，加强婚姻家庭纠纷人民调解委员会规范化建设。完善公益普惠儿童福利体系，加强流动儿童和留守儿童权益保障，健全困境儿童服务保障和残疾儿童康复救助制度，加强孤独症儿童关爱。

五、加强退役军人服务保障

健全退役安置政策，完善“阳光安置”工作机制。加大退役军人技能培训力度，拓宽就业渠道，强化创业帮扶，提升安置质量。完善抚恤优待体系，健全退役军人和其他优抚对象权益维护机制。推进光荣院、军休所、优抚医院、军供站等服务设施建设，提升退役军人服务中心（站）服务保障能力。强化英雄烈士保护，加强烈士纪念设施建设修缮和管理维护，传承弘扬英烈精神。深化双拥共建共创，争创全国双拥模范城。

六、完善残疾人关爱服务

健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善补贴标准动态调整机制。拓宽残疾人就业创业渠道。落实重度残疾人托养照护服务制度，推动照护服务扩容提质增效。加强孤独症残疾人关爱服务，扩大康复服务供给。完善残疾人服务设施功能，推进公共场所和残疾人家庭无障碍环境建设。加强科技助残技术应用推广，增强康复辅助器具扶老助残服务能力。加强农村残疾人常态化帮扶。

第八节  稳步推进基本公共服务均等化

健全基本公共服务制度，增强基本公共服务均衡性可及性，推动基本公共服务均等化取得更为明显的实质性进展。

一、健全基本公共服务体系

完善基本公共服务范围和内容，加强区域、城乡、人群间基本公共服务制度统筹。分区域分领域制定基本公共服务标准，实现保障水平与经济社会发展水平相适应。落实各类基本公共服务均等化评价标准，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施。加大基本公共服务保障力度，合理提高基本公共服务支出占财政支出比重，完善基本公共服务均等化投入保障长效机制。

二、优化基本公共服务资源配置

建立与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共服务资源配置机制。优化服务设施建设布局和运行管理，逐步实现服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力。促进人口流入地制定常住地提供基本公共服务实施办法，保障符合条件的外来人口与本地居民享有同等基本公共服务。改善人口净流出地基本公共服务结构。加强县域基本公共服务供给统筹，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

三、创新公共服务供给方式

鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给，符合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购买服务方式提供。推动非基本公共服务供给主体多元化，形成政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局。

第十四章  加快经济社会发展全面绿色转型  建设美丽黄冈

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，筑牢大别山生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的美丽黄冈。

第一节  深入推进长江大保护

始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，加强生态系统保护和修复，深入实施长江大保护提档升级行动，确保“一江清水出湖北”。

一、高水平保护长江生态环境

健全入河（湖）排污口智慧化监管体系，推进重点流域排污口长效化监管。深化工业园区水污染提标治理，重点推进化工企业污染防治。深入推进城镇污水处理提质增效和垃圾无害化资源化防治，巩固提升城镇和农村黑臭水体治理成效。加强农业面源污染防治，科学施肥增效和安全使用农药，深入建设国家、省级绿色防控示范区。整县推进畜禽粪污资源化利用，提高农作物秸秆和废弃农膜综合利用率。积极推广水产养殖尾水治理新模式，推进赤东湖、策湖等区域尾水综合治理。加强船舶和港口污染治理，推进老旧船舶更新和岸电设施改造，强化船舶污染物接收转运处置能力建设。加强流域生态环境协同治理，推进“一江六水百湖千库”协同治理，深化举水、倒水、滠水等重点流域跨区域联防联治，完善上下游、干支流、左右岸协同治理机制。

二、筑牢长江中游生态安全屏障

强化自然保护地和生态保护红线监管，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，加强监测数据集成分析和综合运用，推进自然保护区内重点问题基本清零。推进幸福河湖、美丽河湖建设。深入推进国土绿化和森林质量提升，聚焦交通干线、重点景区、大别山生态薄弱区三大关键领域，统筹扩绿增量与林相优化。推进河湖湿地生态建设与修复，大力实施退田还湿、退渔还湿等湿地恢复工程，扩大湿地面积，恢复湿地功能。全面实施水土流失预防保护，加强麻城、浠水、蕲春、黄梅、武穴等地矿山地质环境恢复和综合治理，推进大别山南麓水土保持治理和坡耕地水土流失治理。到“十五五”末，水土保持率达到82.64%。

三、加强生物多样性保护

积极开展栖息地修复，以大别山脉、长江岸线、六大水系、安徽麝和白鹳等国家级动物栖息地、重要交通水利基础设施为脉络，提升栖息地连通性。实施好长江十年禁渔，持续开展增殖放流。加强重点野生动植物保护，重点开展安徽麝、白冠长尾雉等珍稀濒危和重点保护野生动植物保护工作。强化外来入侵物种防治，积极开展福寿螺、水葫芦、加拿大一枝黄花等外来物种常态化监测和预警。深入开展生物多样性调查与评估。适时发布全市生物多样性本地调查物种名录和生物多样性红色名录。研究制定生物多样性调查监测、生物资源开发和可持续利用、生物安全管理、生物多样性保护等领域实施方案。

第二节  积极稳妥推进碳达峰

聚焦能源结构绿色转型、重点领域节能降碳、绿色低碳科技革命，推动生产方式和生活方式全面绿色转型。

一、落实碳排放双控制度

构建碳排放双控制度体系，以强度控制为主、总量控制为辅，一体推进实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。严格落实固定资产投资项目节能与碳排放“双评价”制度，将碳排放评价结果纳入节能审查审批、验收全流程，实现项目低碳准入关口前移。落实碳达峰碳中和综合评价考核机制，建立碳排放数据管理制度，规范数据采集、核算、核查。

二、健全节能降碳增效机制

落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系。推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域专项碳达峰行动，强化减排指标刚性约束。加快淘汰落后低效产能，持续推进陶瓷等行业煤改气及产业集群分类治理。严格能效和排放准入，执行高耗能高排放项目部门联审会商机制，有力有效管控“两高”项目。强化重点用能单位、重点排污单位管理，查处违法违规行为。

加大非化石能源有效替代。实施新上“两高”项目、用煤项目碳排放、能耗、煤炭替代制度。建立绿色能源消费促进机制，稳步拓展绿电绿证应用场景，有序推动绿电直连发展，支持有条件的园区、企业创建国家级、省级零碳园区和工厂，促进新能源就地就近消纳。

加强碳抵消产品开发和价值转化。鼓励生态修复治理与碳抵消产品开发有机融合，支持在生态文明建设示范区、“两山”基地等因地制宜开发碳抵消产品。拓展碳抵消产品开发领域，从林业、湿地等生态固碳领域逐步向超低能耗建筑、风电光伏等可再生能源领域延伸，加大碳抵消产品开发规模。

推动碳减排量资产化。强化碳减排项目开发。构建政府主导、企业主体、市场导向的碳减排项目开发机制，推进重点行业绿色低碳改造和环保绩效创A，支持绿色低碳技术、工艺、装备创新与推广应用。探索建立碳减排量化核算体系，在重点行业企业开展碳减排量评估。探索资产化实现路径，研究制定碳减排资产认定、登记和管理规范，对企业碳减排量开展资产化认定，保证碳减排资产价值的客观和公允。

加大金融支持力度。用好用足央行碳减排支持工具及煤炭清洁高效利用专项再贷款工具。支持金融机构探索开展以碳减排资产为抵质押标的物的金融业务，推动企业碳减排资产价值实现。创新金融服务产品，创新碳期货、碳期权、碳托管、碳回购等金融衍生品，保障碳减排、降碳产品开发和价值转化企业信贷需求，拓宽融资渠道。

第三节  持续改善生态环境质量

坚持精准科学依法治污，强化源头防控、协同治理，持续深入打好污染防治攻坚战，巩固提升环境质量改善成效。

一、深入打好蓝天碧水净土保卫战

深入打好蓝天保卫战，加强工业源、扬尘源、移动源、生活源、焚烧源等污染源协同治理、精细管控，深化武汉都市圈大气污染联防联控，强化噪声污染防治，提升全域空气质量，到“十五五”末，空气质量完成省定目标。深入打好碧水保卫战，坚持水环境、水生态、水资源“三水”共治，抓好劣Ⅴ类、Ⅴ类湖泊水质治理。到2027年底，全面消除劣Ⅴ类湖泊；到“十五五”末，基本完成Ⅴ类湖泊水质提档。改善国控、省控断面河湖水质，到“十五五”末，全市国省控断面优良水体比例达到省定目标。深入打好净土保卫战，协同推进土壤与地下水污染防治，加强受污染耕地溯源整治和化工园地下水污染专项整治，促进土壤健康和永续利用。

二、加强固体废物和新污染物治理

加快推进“无废城市”建设，深入机关、学校、社区、景区、商场、饭店、快递网点、加油站等社会生活单元开展“无废细胞”建设。实施固体废物综合治理行动，加强建筑垃圾、生活垃圾、一般工业固体废物等源头减量、分类收运和资源利用。加快磷石膏无害化处理设施建设，推进生态修复、矿坑回填、道路等领域磷石膏综合利用。加强农业废弃物资源化利用。进一步优化危险废物集中利用处置设施布局，淘汰落后产能，提升危险废物处置资源化利用效能。强化“源头严控，过程严管，末端严惩”危险废物全过程监管体系建设。严格执行危险废物申报登记、转移联单、排污许可、污染环境防治设施“三同时”、竣工环保验收等制度。完善医疗废物应急处置机制，推进医疗废物及时转运处置。扎实开展新污染物治理，建立健全新污染物治理体系，加强新污染物多环境介质协同治理。

三、健全生态环境治理体系

健全生态环境法规政策体系，完善落实生态环境标准、监测、评价和考核制度。优化完善污染物排放总量控制，深化生态环境分区管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强环境风险防控，健全生态环境信息依法披露制度、损害赔偿制度，构建完善环境基础设施体系、环境信用监管体系、生态安全风险监测预警指标体系。完善多元化生态补偿机制，因地制宜发展林下种植、林下养殖、采集加工、森林康养等林下经济产业，打造一批特色林下经济示范基地。以遗爱湖、天堂湖、武山湖等国家湿地公园为试点，科学开发利用水资源和滨水空间，发展“河湖＋”融合产业，拓宽生态产品价值实现路径。

第四节  推动生产生活方式绿色低碳转型发展

坚持生态优先、节约集约，强化绿色低碳发展，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。

一、推进重点领域绿色循环低碳转型

加快工业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳转型。工业领域围绕化工、煤电、建材等煤炭消费重点行业，实施节能降碳专项行动，强化标准提升引领和数字技术应用，推广节能低碳和清洁生产技术设备。提升园区节能环保水平，推进重点工业园供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。能源消费领域构建清洁低碳能源消费模式，因地制宜发展风电、光伏、生物质能等非化石能源，确保新增用电需求主要由新增新能源发电满足。拓展天然气清洁高效利用场景，推进气化乡镇建设和工业燃料替代。交通运输领域构建绿色低碳综合交通体系，推进多式联运创新发展，加快充电设施、加氢（气）站、港口岸电等绿色基础设施建设，提升大宗货物清洁运输比例和清洁能源车辆比例。城乡建设领域推动超低能耗、高星级绿色建筑规模化发展，深化建筑节能专项体检和绿色化改造一体推进机制，推广光伏建筑一体化。立足建材行业基础，建设一批绿色建材生产基地，全面推广绿色低碳建材和装配式建筑。

二、强化资源节约集约利用

严格用水总量和强度双控，实施国家节水行动，贯彻落实水资源刚性约束制度，全面推广高效节水技术和产品，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。到“十五五”末，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.56。落实土地资源总量管理和全面节约制度，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监督，严格土地用途管制。盘活城镇低效用地、闲置厂房，推广节地型产业园区和新型工业用地模式；加强农村集体建设用地节约集约利用，推动闲置宅基地盘活利用。推进矿山资源绿色开发与节约利用，推广绿色矿山建设标准，实现采矿、选矿、冶炼全流程节能降耗，提高矿产资源综合利用率，加强共伴生矿产、低品位矿产的高效开发利用。提升垃圾分类和资源化利用水平，建立健全建筑垃圾治理体系，构建废弃物循环利用体系，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收利用体系“两网融合”。

三、培育绿色低碳生活方式

大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。健全绿色消费激励机制，有序推进新能源汽车、绿色家电、家居等大宗耐用品以旧换新，推广节能家电、绿色建材等绿色产品。加大政府绿色采购力度，建立绿色低碳产品支持清单，鼓励预算单位采购高等级能效电器设备等绿色低碳产品。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。推动碳普惠机制与商业运营模式有机融合，支持各类社会主体参与碳积分商城建设。引导公众节约用水用电、反对铺张浪费，持续推广“光盘行动”，形成崇尚生态文明的社会氛围。

第十五章  推进市域治理体系和治理能力现代化  建设更高水平平安黄冈

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，加强安全体系和能力建设，坚持源头治理、系统治理，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节  健全国家安全体系

坚持党对国家安全工作的绝对领导，以维护政治安全为根本，健全国家安全工作协调机制和工作体系，凝聚维护国家安全合力，加快构建新安全格局。

一、完善国家安全制度体系

巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全责任制。加强国家安全法治建设，贯彻落实国家安全战略和政策，制度化、规范化推进国家安全重点领域和重要专项工作协调机制运行，提高应急应变能力。完善国家安全防控体系，加强国家安全风险监测预警。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加快“网数智”技术应用，提升国家安全科技能力。

二、坚决捍卫政治安全

始终把捍卫政治安全摆在首位，全力维护国家政权安全、制度安全。强化政治领域风险排查、分析研判和防范处置，坚决防范和打击敌对势力渗透颠覆破坏和非法宗教渗透、邪教滋扰等活动。增强政治安全的预见性、主动性，严防其他领域风险向政治安全领域传导。加强新闻宣传、网络舆论、社科理论、文化文艺等意识形态阵地建设，完善舆情监测研判和联动处置机制，打好网络意识形态工作主动仗。深化反恐怖反分裂斗争。加强维护政治安全专门体系、专门力量、专门能力建设，推动维护政治安全工作协调机制高效运行。完善国家安全人民防线组织体系，加强重点领域人民防线工作。

三、服务国防和军队现代化建设

统筹经济建设和国防建设，为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供有力支撑。落实深化跨军地改革要求，推进军地科技协同创新，推动军民融合发展。提升国防动员能力，加强后备力量建设，加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。深化全民国防教育，加强国家安全教育实践基地建设，完善“双拥”工作，巩固军政军民团结。加强军事设施保护。

第二节  加强重点领域安全保障

强化底线思维、综合施策，增强风险监测预警和处置能力，加强非传统安全风险防控应对，防范化解重点领域安全风险。

一、提升粮食能源安全保障能力

完善粮食安全保障体系。严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，优化农用地空间布局，构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，耕地保有量不低于704万亩，永久基本农田面积不低于614万亩，确保粮食种植面积稳定在590万亩以上，粮食产量稳定在50亿斤以上。健全粮食购销和储备管理体系，优化地方储备功能布局与品种结构，加强仓储基础设施建设，实施绿色仓储提升行动，加快建设鄂东粮仓、中部粮库。完善粮食应急体系与流通网络，积极对接华中区域粮食应急保障中心，打造鄂东南关键节点。严格落实粮食最低收购价政策。完善重要民生商品价格调控机制。

强化能源安全预测预警预案。持续提升能源综合生产能力和保障水平，以“多元互济、平急结合、立体防御”为导向，构建“常规有储备、应急有通道、防御有体系”的现代化能源安全保障格局。强化能源保供运行调度，完善分领域应急预案，保障核心部门、关键产业和重要民生用能需求。加强输电输油输气通道安全管理，提高防灾减灾救灾能力。加强重要负荷的应急备用电源配置，提升分布式能源在区域能源保障中的作用。加快建设现代能源储备体系，严格执行重点电厂电煤最低库存制度，健全油气应急储备制度。

二、强化产业链供应链安全

积极建设战略性产业备份基地、战略性物资储备基地、战略性基础设施，提升产业链供应链韧性和安全水平。开展综合性基础性地质调查，实施新一轮找矿突破战略行动，加强金、铜、钨、钼等战略性矿产资源勘查开发，建设萤石矿资源等战略性矿产储备基地。加强对网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险研究应对。

三、防范化解金融风险

严防系统性风险，强化政银协同，完善地方金融监管制度，加强风险监测预警，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有效化解。加强全口径地方债务监测监管，加快融资平台改革转型，严防新增地方政府隐性债务。稳妥处置农村中小金融机构风险，拓宽资本补充渠道，增强抗风险能力。严厉打击非法金融活动。

第三节  提高公共安全治理水平

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高重大突发公共事件处置保障能力，保障人民群众生命财产安全。

一、提高安全生产水平

健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持“三管三必须”原则，严格落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。严格落实安全生产“一票否决”制度，完善考核巡查、明察暗访、责任倒查等工作机制。推动企业建立健全全员安全生产责任制，完善内部隐患排查机制和应急预案，定期开展应急演练。强化安全风险源头管控，深化重点行业领域安全专项整治，推进道路交通、燃气管道、消防管网、文化旅游、工业园区等重要基础设施安全提升改造，推动化工、矿山、建筑、特种设备等高危行业领域安全设施设备更新，提升本质安全水平。强化科技支撑与信息化建设，加强在线监测，推广应用安全生产先进适用技术、工艺和装备，推动企业安全生产信息化、智能化改造。加强执法队伍建设，提升专业素养和装备水平。落实安全生产奖励制度，发挥社会力量作用，构筑安全生产社会共治新格局。

二、保障食品药品安全

落实“四个最严”要求，强化食品药品安全企业主体责任和属地管理责任，加强协同监管，构建全链条防控体系。加强优质食品药品供给，推进检验能力建设，完善安全检验检测体系，严格网络销售监管和进口准入管理。加强食品安全标准管理，持续开展“校园餐”等问题整治，抓好平台外卖、直播带货等新业态食品安全监管，推动“互联网+AI”智慧监管全面覆盖。加强预制菜生产许可管理和质量监督检查。强化药品安全治理，加强疫苗、血液制品、麻精药品、集采中选产品、无菌和植入类医疗器械、特殊和儿童化妆品等重点品种的监管，加强城乡接合部、农村等重点区域的监管，遏制重大药品安全事件发生。强化社会共治，突出“公安+行政”联动机制建设，充分发挥群众监督、舆论监督作用，依法严厉打击食药领域违法犯罪行为。

三、提升应急处置能力

完善“大安全、大应急”框架，健全部门协同、上下联动的应急指挥工作机制。深化细化各类灾害应对预案，定期开展实战演练和复盘总结，持续提升预案的科学性和实用性。构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系，强化与驻黄部队及武警部队协同配合，推动消防救援队伍向“全灾种、大应急”转型发展，加强基层应急救援队伍建设。构建智慧应急监测预警体系，加强应急救援基础设施建设，建立区域性应急救援中心，加强城市平急两用公共基础设施建设，因地制宜推动闲置公共设施标准化改造，加强应急避难场所建设。提高应急物资保障能力，完善应急物资智能化储备网络，构建平灾两用、全域覆盖、安全可达的四级联动储备网络。

四、提升自然灾害防治能力

完善自然灾害预警响应机制，提高极端天气监测预警能力，强化突发暴雨洪水、山洪、地质灾害、低温雨雪冰冻等临灾预警。完善直达基层的预警“叫应”和跟踪反馈机制，健全“市级预报到乡、县级预警到村（点）”预警体系，实现山区重点区域无线简易雨量报警器全覆盖。升级地质灾害管控模式，实现中高风险区域“灾害点+风险区”双控管理全覆盖，推动重点区域高精度精细化调查和评价全覆盖。实施基层综合减灾能力提升工程，系统推进地质灾害隐患治理与风险化解，聚焦大别山农村区域，完成重要地质灾害工程治理与避险搬迁。统筹推进防汛抗旱、森林防灭火、地震地质灾害等自然灾害防范。完善巨灾保险制度，推行灾害民生保障，扩展保险责任，提高基本保额。

第四节  加强和创新社会治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，大力推进强组织、强功能、强平台、强保障，推动政府治理和基层自治有机结合，加快构建以党建引领的共建共治共享基层治理新格局。

一、加强新兴领域党的建设

优化“两新”工委运行机制，建强各行业党委，加大新兴领域发展党员力度，巩固提升党的组织覆盖和工作覆盖质效。建立新经济组织党组织与管理层共学共商机制，探索产业链党建助推产业集群发展有效模式，深化党建惠企、纾困解难，促进党建与生产经营深度融合。加强社会组织培育管理，完善行业协会商会协调各方利益、推动行业自律、引领规范发展等作用发挥机制，加强负责人任职管理，稳妥推进结构布局调整优化，推动行业协会商会改革转型发展。加强新就业群体关爱服务，建强新就业群体诉求快速反应队伍，健全诉求收集办理机制，全面推进友好场景建设，解决急难愁盼，维护合法权益，培育新就业群体先进典型，引导带动新就业群体参与行业自治和社会治理。

二、加强党建引领基层治理和基层政权建设

开展城乡社区治理优化提升行动，推动基层治理网格化、自治化、信息化、服务化，加强完善城乡社区治理。推动乡镇（街道）履职事项清单运行，切实为基层明责减负。建立市、县两级村（社区）组织工作事项准入制度，加强乡镇（街道）服务管理力量，完善服务设施和经费保障机制，完善社区工作者“四岗十八级”职业体系，推动基层职责和权力、资源相匹配，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾排查、发现、化解、反馈、抚慰机制，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。深入推进信访工作“五个法治化”，全面打通信访事项依法办理路线图，规范信访行为和信访秩序。发挥群众主体作用，全面组建“五会一队”等群众性自治组织，建好用好基层群众议事平台，健全村务公开和民主管理制度，发挥村规民约、居民公约等作用，健全家庭家教家风建设在基层治理中发挥作用机制，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题，引导各方有序参与基层治理。

三、做好凝聚群众服务工作

完善凝聚服务群众工作机制，深化社会领域群众反映强烈、亟待解决的突出问题事项改革，加强和改进各类社会群体服务管理，健全群众利益关系协调、合法权益保障制度。加强学校社会心理服务体系和危机干预机制，增进政府、学校、专业机构、家庭协同，促进师生心理健康。畅通社情民意渠道，强化“12345”政务服务便民热线等平台功能，完善人民建议征集工作机制，推动“民有所呼、我有所应”。加强志愿服务组织管理，支持枢纽型志愿服务组织建设，推动志愿服务地方立法，健全激励机制，完善志愿服务保障。推动志愿服务项目化运行，放大“‘冈’好有你·志愿同行”品牌效应。培育壮大社会工作者队伍，完善政策激励和保障机制，提高专业化服务水平。

四、强化社会治安整体防控

争创平安中国建设示范市，持续提升群众安全感。落实维护社会稳定责任制，完善重大决策稳定风险评估，重大风险动态管理机制，构建以“情指行”一体化平台为依托的风险监测预警体系建设。完善“大综治”格局，提升综治中心实战化效能，加强专业调解队伍建设，壮大“红色义警”“平安守护员”等群防群治力量。加强新业态矛盾纠纷防范化解，加强重点人员服务管控，提升防范命案及极端案件能力水平。健全跨区域协同禁毒机制，强化电诈打击治理工作，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击危害群众生命财产安全的违法犯罪活动。加强严重精神障碍患者管理救助工作，依法适用和落实强制医疗措施。加强未成年人保护和预防违法犯罪工作。推进“安畅黄冈”行动，扎实开展道路交通安全综合治理。持续深化政法队伍教育整治，打造忠诚干净担当的政法铁军。

第十六章  推进社会主义民主法治  深化法治黄冈建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断健全权力监督制约机制，让人民群众切身感受到公平正义。

第一节  发展社会主义民主政治

坚持以人民为中心的发展思想，健全全过程人民民主制度体系，丰富民主形式，拓宽民主渠道，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，凝聚市域治理的最大共识。

一、坚持和完善人民代表大会制度

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、选举任免权，发挥人大在立法工作中的主导作用。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督、政府债务管理监督。推动人大讨论决定重大事项制度化常态化，落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度。完善“两个联系”制度机制，充分发挥人大代表作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建好用好人大民主民意表达平台和载体，完善人民群众参与立法、监督等工作机制。完善代表议案建议办理工作机制，推动代表议案建议高质量办理。加强人大及其常委会自身建设，完善人大工作运行制度机制，不断提升新时代人大工作的质量和水平。

二、推进协商民主广泛多层制度化发展

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，持续提升人民政协作为专门协商机构的履职效能。加强制度化、规范化、程序化等功能建设，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制，增强民主监督实效。健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。大力培育协商民主文化，推动一线协商有机嵌入基层治理体系。

三、巩固和发展最广泛的爱国统一战线

完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策，更好发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，支持民主党派加强中国特色社会主义参政党建设。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建工作，促进各民族广泛交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。做好对党外知识分子、新的社会阶层人士的团结引导工作。积极引导民营企业和民营经济人士坚定信心、推动发展，促进“两个健康”。发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用，巩固和发展大团结大联合局面。

第二节  深化全面依法治市

全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，加快建设更高水平的法治黄冈。

一、推进高质量立法

全面贯彻实施宪法法律，坚决维护宪法法律权威。坚持科学立法、民主立法、依法立法，科学编制立法规划和年度立法计划。坚持立法和改革相统一，加强政府立法与人大立法相衔接，开展精准立法、特色立法，推动治理急需、群众期盼事项立法，统筹立改废释，以良法促进发展、保障善治。深化全过程人民民主立法实践，拓宽公众参与立法的途径和方式，优化立法协商机制，发挥基层联系点作用，提高立法质效。加强备案审查能力建设，全面落实规范性文件备案审查制度。推动立法同普法、法律监督深度融合，加强立法全过程宣传解读，推动地方性法规有效实施。

二、深化法治政府建设

推动政府职能转变、管理创新、服务变革，加快建设人民满意的法治型、服务型政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵守重大行政决策程序，落实重大决策事项年度目录制度。健全完善领导干部依法履职机制，加强法治政府建设与责任落实督察，强化领导干部依法办事监督检查。完善基层综合执法体制机制，加强赋权事项评估和动态调整，健全综合行政执法机构与行业监管部门衔接协调机制。加大重点领域执法力度，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，完善行政执法监督体制机制，全面推进严格规范公正文明执法。加强诚信政府建设，加大违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判和复议决定等失信行为的惩治力度。强化行政复议化解行政争议主渠道作用，深化“市长审案”机制，推进实质性化解行政争议。

三、强化严格公正司法

深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化对侦查、公诉的审判监督，推进庭审实质化。深化审判权和执行权分离改革，建立执行难综合治理工作机制。规范司法权力运行，全面准确落实司法责任制，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。完善制约监督机制，强化监督合力，确保执法司法各环节全过程在有效监督下运行。强化人权执法司法保障，完善对强制措施的事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制。完善司法惩戒和错案追究制度，推动建立轻微犯罪记录封存制度。强化检察监督，加强公益诉讼，推动行政处罚和刑事处罚双向衔接规范有序、协同高效。推进数字政法工作平台的应用，强化跨部门执法司法协同和监督。

四、加强法治社会建设

坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层法治建设，协同发挥人民调解、行政调解、司法调解和商事调解作用，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。全面实施“九五”普法规划，加大全民普法力度。深入实施公民法治素养提升行动，加强青少年法治教育，推动国家机关“谁执法谁普法”普法责任制深入落实，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。加强社会主义法治文化建设，弘扬黄冈红色法治文化。健全现代公共法律服务体系，开展公共法律服务规范提升行动，持续推进法治惠民惠企办实事，加强涉外法律服务能力建设，全面提升法律援助、公证、司法鉴定、仲裁等公共法律服务规范化水平。

第三节  健全监督体系

健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，规范制约权力运行，促进市域治理现代化。

一、加强对权力配置、运行的规范和监督

坚持系统观念，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，形成常态长效的监督合力。深入开展政治生态分析研判，提升各类监督主体的工作一致性、措施联动性、制度匹配性、信息集成性，推进政治监督具体化精准化常态化。深化政治巡察，落实全覆盖任务，推进向基层延伸，加强巡视巡察整改和成果运用。健全纪检监察制度体系，促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，加强基层监督，提升监督整体效能。加强对行政权力的制约和监督，紧盯各级“一把手”和领导班子，坚持用制度管权管事管人，规范行政权力运行。规范政府督查，强化审计监督、财会监督、统计监督、执法监督。深化政务公开，全过程推进决策、执行、管理、服务和结果公开，让权力在阳光下运行。

二、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚持标本兼治、系统施治，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态和发展环境。保持反腐败高压态势，从严查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决惩治新型腐败、隐性腐败，常态化整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚持受贿行贿一起查，健全风腐同查同治工作机制，深化大数据监督，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。深化拓展清廉黄冈建设，压实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化拓展整治形式主义为基层减负工作。健全抓学习强党性转作风贯通协同机制、学查改全生命周期管控机制、群众诉求表达回应机制，推动作风建设常态化长效化。经常化、制度化开展纪律教育，坚持执纪必严、违纪必究，深化运用监督执纪“四种形态”，增强党员干部遵规守纪的自觉。加强新时代廉洁文化建设，营造崇廉拒腐的良好风尚。具体化、规范化落实“三个区分开来”，用好容错纠错、精准问责、查诬澄清、回访教育机制，保护党员干部干事创业积极性。

第十七章  强化规划实施保障

坚决贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作要求，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，最大程度调动各方面积极性、主动性、创造性，为黄冈加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区、全国革命老区高质量发展先行区凝聚强大合力。

第一节  坚持和加强党的全面领导

全面加强党的建设，纵深推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展的能力和水平。以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。纵深推进干部能力素质提升，强化系统性、高水平、深层次培训，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，树立和践行正确政绩观，推进干部能上能下常态化，激励干部担当作为，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。深入实施新时代党旗领航工程，统筹推进各领域基层党组织建设和党员队伍建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全基层民主制度。广泛凝聚社会各界力量，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，共同推进规划实施。

第二节  健全规划实施机制

充分发挥本规划战略导向作用，强化空间规划的基础作用，专项规划、区域规划和各县（市、区）规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，确保各级各类规划“上下贯通、左右叠加”，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市人民政府要明确责任分工，将本规划确定的发展目标、主要指标、重要任务、重大工程项目分解落实到各地各部门、各年度。加强规划宣传，做好规划解读，推进信息公开，增强公众对规划的认识了解。自觉接受市人大监督，组织开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，并依法向市人大常委会报告规划实施情况。需要对规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报市人大常务委员会批准。充分发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，强化督促检查，确保各级各类规划有效实施。

第三节  强化政策协同保障

聚焦本规划确定的主要目标、重点任务，研究制定财政、金融、投资、产业、土地、环保、科技等相关配套政策。健全政策取向一致性评估工作机制，统筹政策全生命周期管理，提升政策目标、工具、时机等要素匹配度。协同推进政策实施和预期引导，推动重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目同向发力。坚持项目跟着规划走、要素和资金跟着项目走、监管跟着项目和资金走，依据本规划明确的重大工程项目专栏，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。

实现全市“十五五”规划目标，使命光荣、任务艰巨。全市各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、奋发进取，加快建设武汉都市圈协同发展重要功能区、着力打造全国革命老区高质量发展先行区，为基本实现社会主义现代化、开创黄冈经济社会高质量发展新局面而努力奋斗！

来源：黄冈市融媒体中心