基层是国家治理的“神经末梢”，是感知民生冷暖的“毛细血管”，也是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。

黄冈坚持以党建为引领，将自上而下的政府服务下沉与自下而上的群众自治有机融合，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层社会治理体系。“十四五”期间，我市获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，群众安全感多年保持在98%以上。

晨曦微露，“红马甲”和民警一起护送孩子们过斑马线；晌午时分，“幸福食堂”里菜香四溢、笑语盈盈；午后时光，村民们在“红星之家”里围坐议事；暮色四合，铜锣联防队员走村串巷；深夜，骑手小哥送完最后一单后，登录“小新码”，上报安全隐患……

党的二十大擘画的“健全共建共治共享的社会治理制度”宏伟蓝图，在1.74万平方公里的黄冈大地上，正转化为生动鲜活的治理实践。

重心下移——

明确乡镇（街道）196项基本和配合履职事项，在全省率先铺开乡镇综合行政执法改革

“党员示范岗”干部上门调解邻里纠纷，“招商引资岗”干部靠前对接协调，解决船舶产业园用地、用工难题；“城镇更新管理岗”干部在G347国道沿线分片包干巡查整治……寒意渐浓，在武穴市龙坪镇却处处可见热火朝天的场景、坚守奋战的忙碌身影。

“权责清了、担子实了、干劲足了！”龙坪镇党委书记柯雄华介绍，该镇对照履职事项清单，因事设岗、以岗定责、责任到人，让干部心无旁骛投入基层社会治理实践。

乡镇（街道）作为基层社会治理的重要单元，是“上传下达”的枢纽。党的二十届三中全会《决定》提出：“制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。”

“十四五”时期，黄冈市聚焦城乡融合发展和乡村全面振兴，统筹推进乡镇机构改革、编制乡镇（街道）履职事项清单、不见面审批等工作，破解“小马拉大车”难题，激发基层社会治理活力。

聚焦“清单化”，将132项基层“接不住”“办不了”“管不好”的事项收回县直部门，平均梳理乡镇（街道）基本和配合履职事项196项，让基层干部更好地知责明责担责尽责；聚焦“规范化”，清理乡镇（街道）议事协调机构854个、各类牌子1651个；聚焦“正规化”，全市128个乡镇（街道）增加行政编制63名、事业编制1821名，充实了基层工作力量；聚焦法治化，在全省率先铺开乡镇综合行政执法改革，将城管、住房、耕地保护等168项高频执法事项下放到乡镇，解决“乡镇看得见管不着、部门管得着看不见”的痛点。

住宅旁“长”出违章建筑，影响自家采光和通风，红安县觅儿寺镇凉亭村占女士将这件闹心事告诉镇村干部。镇综合执法中心工作人员迅速到现场核查，面对面给违建当事人宣讲法律法规……不到一周时间，50余平方米的违章建筑全部拆除，周边居民拍手称赞。

减负赋能，让广大党员干部更好地扑下身子、放下架子、甩开膀子，着力破解基层治理重点难点问题。

党建引领——

推进19.2万个基层党组织全面过硬，建立“头雁”方阵

资源枯竭、产业衰退、人心涣散，“鄂东工业第一村”蕲春县横车镇九棵松村曾陷入困境。

“转型迫在眉睫。”2018年，村党委换届，从中南财经政法大学毕业回村从技术员干起的董振兴被选为村党委书记，他带着村“两委”干部挨家挨户做思想工作，关停迁移高耗能老厂，腾出空间打造现代化科技园区。

此后数年，九棵松村发展起森工、汽配、石英砂深加工、农产品加工四大支柱产业，工业年产值超30亿元。村民们共商共议，建起了养老综合服务中心，建立覆盖从小学到大学的全过程教育奖励机制，把废弃矿区修复为绿意盎然的3A级旅游景区。该村先后获得“全国文明村”“全国先进基层党组织”“全省十强村”等荣誉。

基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大基层党员干部。

五年来，全市扎实推动基层党组织全面进步、全面过硬，实现党组织的有形有效覆盖，让全市1.92万个基层党组织成为广大群众最可靠、最坚强的“主心骨”。

五年来，黄冈市以“党旗领航工程”为抓手，将村党组织书记队伍建设作为一号工程统筹推进，市委书记李军杰领办“加大从返乡创业优秀人员中培育村党组织书记力度”基层党建项目。以“大别山头雁讲堂”为载体，分层分类育强一批头雁队伍。

在团风县贾庙乡茶冲村，90后村党支部书记方超带领村民建起采摘大棚、四季花海、漂流项目，让藏在深闺的山水变成吸引游客的宝藏；

在黄州区陈策楼镇张新湾村，90后村党支部书记张阮带领村“两委”干部成立强村公司、引入渔光光伏项目、组建“村村联盟”发展“异地经济”，实现从软弱涣散到充满活力、从负债累累到产业兴旺的蜕变；

在蕲春县管窑镇楼岗村，“兵支书”王涛带领全村修路、兴产，村集体经济实现近七倍的跨越式增长……

“十四五”时期，全市梯次储备村党组织书记后备力量5233人、“两委”后备力量11796人，35岁以下占比分别达36.2%、57.8%，新鲜血液让基层治理焕发蓬勃生机。

聚焦民生——

靶向攻坚10项重点任务，力破基层治理痛点难点堵点

2024年5月26日，黄冈市委社会工作部正式挂牌成立，标志着黄冈市在社会治理领域迈出了坚实的一步。

市委书记李军杰点题10项重点任务，剑指基层治理“硬骨头”：失能老人居家照料、未成年人保护和犯罪预防、农村专业合作社作用发挥、留守儿童关心关爱、留守妇女关心关爱、垃圾回收利用、高价彩礼整治、矛盾不出村……件件关乎民生，桩桩涉及人民群众切身利益。

市委社会工作部把破解十项社会热点难点问题作为开局亮剑的“硬仗”，深入基层一线调研摸底，科学谋划路线图、时间表，市县联动、同题共答。

“胡爹爹，我来给您送午饭了，今天身体感觉怎么样？”在浠水县关口镇胡河村，失能老人胡济明用手机“点单”不到半小时，志愿者便将热乎的饭菜送上了门。

这背后，是黄冈市搭建智慧养老服务平台，对全市139.5万名老年人进行精准画像、分类识别，进行需求分析，提供精准服务。发动社会各界组建志愿队伍，开展助洁、助餐、助医、助行、助急、健康照料和人文关怀服务。探索“子女点单、社会服务”的模式，由专业队伍直接响应失能老人家庭的需求。

守护夕阳，更护花蕾。

全市开展进一步加强未成年人保护和预防未成年人违法犯罪专项行动，探索形成“一把手亲自抓、政法委统筹抓、各部门共同抓”的未保工作格局。

“614.9分。”看到曾经厌学叛逆的儿子中考考出理想成绩，肖丽娟喜极而泣，“感谢学校把孩子拉了回来。”她说的学校是黄冈市程德岗专门学校，鄂东地区首个公办未成年人教育矫治学校。2025年中考，该校29名考生全部过中职线。

黄冈市投入1500余万元，将闲置的黄州区陈策楼镇程德岗小学、陶店中学改建成市公办专门学校，对警送生、校送生进行分区分类分班矫治教育，破解“问题少年”家庭管不了、学校管不住、法律管不够的问题。此外，对重点对象“一人一档”管理，发动10个未成年人保护社会组织、1.8万余名党员干部、志愿者和“爱心妈妈”，全方位呵护“少年的你”。

十项重点任务，如同10把精准的钥匙，打开基层治理中那些最沉重、最复杂的“锁”--

依托结对关爱、入户走访、爱心托管等举措，精准解决留守儿童生活、心理、教育难题；通过建组织、抓就业，让留守妇女“有娘家”“有收入”“有后盾”；对严重精神障碍患者实施分级诊疗，打通医疗、救助、服务全环节……

每一项举措都回应着群众急难愁盼，每一份成效都凝聚着为民初心，治理的力度化作民生的温度，让群众的获得感更足、幸福感更浓、安全感更实。

聚智集力——

发动群众贡献智慧与力量，我们的幸福我们创造

“扫描‘小新码’，能上报路面破损、垃圾堆积等问题，我们骑手也能为城市治理出份力！”黄梅县骑手小哥张林君颇为自豪。

黄冈市创新推出“小新码”服务平台。依托该平台，骑手扫描小区场所码即可完成身份核验即可快速进入，提升了配送效率。平台链接爱心驿站、友好食堂等服务设施信息，为奔波在外的骑手提供了歇脚、饮水和充电的便利。同时，骑手们在走街串巷过程中，通过“随手拍”将发现的环境卫生、食品安全、违停违建等问题线索一键上报至相关部门，成为基层治理的“流动哨兵”和“啄木鸟”。

共建共治共享是基层社会治理的核心理念和基本模式。我市坚持以人民为中心，激发群众参与基层治理的内生动力，让群众成为基层治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

在城乡治理一线，通过党建引领，发动群众共建共治共享。

罗田县三里畈镇苍葭冲深耕“一户一业、一户一品”，唤醒沉睡的文旅资源，共同打造“荆楚家学第一村”；红安县柏林寺村发动群众从拆棚修路、整治环境到共谋产业、共建山庄，既建成全国美丽乡村示范村，又培育出富民业态；英山县温泉镇百丈河村组建志愿服务队，村民携手扮靓家园，绘就宜居画卷； 麻城市鼓楼街道杨基塘社区实现政府、社会、市场和群众的共建共治共享，推动了肉糕巷品牌建设……

在守护平安第一线，践行新时代“枫桥经验”，发动群众成为政策宣传员、交通劝导员、矛盾调解员、志愿服务员、安全联防员。

红安县建立县乡村三级“铜锣联防”队，浠水县组织2000余名红色义警，黄梅县涌现“三哥调解室”“宛静工作室”等调解品牌，黄州赤壁街道将200多名广场舞爱好者培育成治理力量……

“十四五”期间，新时代“枫桥经验”在鄂东大地开花结果，凝聚起基层社会治理的磅礴伟力。

基层治理向实而行

瞿慧一

【短评】

基层治理作为国家治理的基石，其效能直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现，关系到人民群众切身利益和社会和谐稳定发展。

“十四五”期间，黄冈市推动基层治理向实而行、向深处走，在解决真问题、回应真需求中，让治理成效可感可及。

我们看到，一个支部就是一座堡垒、一名党员就是一面旗帜，让基层治理有了最坚实的底气；每个乡镇（街道）都明确了履职清单，充实了行政执法力量，群众办事更顺畅，基层治理真正从“忙在纸上”转向“干在实处”；10项重点任务成为社会治理的着力点和突破口，切实解决群众的急难愁盼；万千群众从社会治理的“旁观者”变成“参与者”“主人翁”，构建了共建共治共享的社会治理格局。

群众安全感连续多年保持在98%以上，“全国市域社会治理现代化试点合格城市”“长安杯”等荣誉加身，这些沉甸甸的成绩，是黄冈基层治理向实而行的有力注脚。

基层治理道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。面向未来，只要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领、重心下移、人民至上，把功夫下在解决实际问题上，把力量用在夯实基层基础上，就一定能不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，谱写中国式现代化湖北实践黄冈篇章。

来源：黄冈市融媒体中心 记者 瞿慧一  通讯员 林邈 周欢欢