改革概述

黄冈市以政府角色从“管理者”向“服务者”深刻转变为主线，系统推进返乡创业体制机制改革，通过构建“统筹联动、创业孵化、服务提质、活动带动”四项衔接机制，形成环环相扣的“暖心服务链”，有效破解了资源分散、平台薄弱、服务错配等关键堵点。通过改革，不仅召回了更多“归雁”，更推动创业就业从注重规模向提质增效转变，为乡村振兴持续注入高素质人才活水。

每到周末，团风县回龙山镇白羊山野营地便飘起面包香，萦绕着孩子们的欢声笑语。

营地主理人雷波，几年前还在上海从事设计工作，如今却成了山间的“新农人”。他不仅带回了都市的前沿美学，更用沉浸式体验让乡村风光长出“诗与远方”的经济价值。

雷波的转型，是黄冈在外人员返乡创业热潮的一个缩影。2025年，全市新增返乡创业市场主体2.4万个，同比大幅提升。这组跃动数字，见证了黄冈返乡创业热潮的蓬勃兴起。

但返乡创业这条路，并非一开始就如此顺利。像许多早期返乡者一样，雷波也曾面临方向不明、资源不足、服务短缺等现实难题：“想回村创业，却不知道从哪着手。土地流转怎么办？创业资金从哪里来？这些现实问题让刚回来时的满腔热情被现实冷水浇醒。”

创业者的痛点，正是政府改革的靶点。市政府及相关部门深刻意识到，要破解返乡创业难，核心在于打破传统“管理者”思维造成的资源分散、服务缺位等体制机制壁垒。

一场以从“管理者”到“服务者”角色转型为核心的改革由此展开：以健全“统筹联动、创业孵化、服务提质、活动带动”四项机制为框架，市政府快速构建起全链条、零距离的创业服务体系，让政策红利精准滴灌到创业者心田。

黄冈市从顶层设计破题，建立“市级统筹、市县联动、部门协同”工作机制，主要领导专题研究、分管领导高频调度，形成推动返乡创业的大气候。《黄冈市大力推进外出务工人员返乡创业重点任务清单》随之出台，6类26项具体任务分解到岗、责任到人，各部门打破信息壁垒，构建“一张清单管到底”的服务格局。

这种统筹效应很快显现。湖北小野生物科技公司想盘活村级闲置小学搞项目，却不知该找哪个部门对接。市人社局得知需求后，立即联动农业农村部门和属地乡镇，全程代办手续，帮助该公司将“闲资产”顺利变成“活产业”。

如果说统筹联动是“搭框架”，那么创业孵化和服务提质就是“填内容”，让创业者不仅“敢回来”，更能“干得好”。

针对创业平台“不优不响”的问题，一场创业平台“载体升级”行动启动，推动11个省级返乡创业示范园标准化建设，配备一站式服务中心，让创业者得以“拎包入住”。截至目前，这些园区已吸引641家企业入驻，实现产值88.52亿元。

资源匹配告别“盲人摸象”。政府主动将沉睡的资源唤醒：通过系统梳理农村闲置房屋、大棚、土地等“沉睡资产”，并在“i黄冈”平台定向推送，实现资源与需求的精准对接。目前，全市已借力该机制谋划1750多个“小快灵”项目，盘活大量闲置资产，为返乡创业降低了第一道门槛。

平台搭好了，精准的服务能否跟上，成为决定创业成败的关键。政府进一步将角色细化为“贴身管家”，整合推出“六贴一惠”“贷扶返降奖”等12项政策组合包，累计落实各类资金3.52亿元，发放创业担保贷款24.6亿元；推动“品牌+培训+创业”融合，将特色培训送到“家门口”，共培训蕲春艾灸师、英山茶艺师等特色劳务人才2.1万人次，其中7563人通过培训实现就业创业；这张服务网还通过3600多名基层人社联络员的“铁脚板”与大数据结合，动态采集1.7万条需求，建成返乡创业信息库，让服务从“人找政策”变为“政策找人”。

乡情，是吸引黄冈游子归巢的特殊纽带。政府不再是单纯的召集者，而是化身乡情“联结者”与故事的“传播者”。高频次的招聘恳谈会、政策推介会直接下沉基层，“返乡创业·冈好有你”系列短视频，则用鲜活的人物故事打动人心，平均浏览量达2.6万人次，有效激发了情感共鸣与市场活力。

一批新农人在黄冈实现梦想：85后海归博士潘新星用数字化技术重塑水稻产业链；大学生孙双双扎根英山，打造“黑猪跑跑”电商品牌，助力山货出山；红安民宿经营者马岁月融合红色文化，点亮乡村休闲旅游……“一人创业，带动一方”的示范效应持续扩散。

如今，政策红利、产业转移与人才回流在黄冈形成“三方叠加”效应。黄冈市正围绕绘制服务地图、建强基层队伍等“十个一”任务，推动返乡创业从“铺天盖地”迈向“提质增效”。

这场以重塑服务体系为核心的改革，不仅召回了“归雁”，更让他们在黄冈的青山绿水间，稳稳地落下脚、扎下根，书写出乡村振兴新的篇章。

来源：黄冈市融媒体中心记者 李娇 通讯员 刘袁 张艾

编辑：毛紫叶