守底线 强监管 促发展 创品牌
——黄冈市市场监管局（知识产权局）“十四五”答卷亮眼出彩
黄冈日报记者 孙志鹏 通讯员 袁向东 雷丹丹 陈江华
大别雄峙，长江浩荡。“十四五”时期是黄冈迈向高质量发展的关键五年，也是全市市场监管体系深度重构、监管能力迭代升级的五年。五年来，黄冈市市场监管局深入贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作重要论述和指示批示精神，在市委、市政府坚强领导，省市场监管局、省知识产权局、省药品监管局有力指导，以及市人大、市政协和社会各界大力支持下，始终围绕“守底线、强监管、促发展、创品牌”目标，为服务支点建设、助力黄冈高质量发展注入强劲监管动能。
五年创新，全市市场活力持续迸发，营商环境不断优化，实有经营主体突破93万户，市场监管领域“市场主体活力”“信用监管”两项工作获得省政府督查激励。
五年奋进，全市质量根基愈发坚实，黄冈品牌出山出圈，“三品一特”安全形势稳中向好，市场环境规范有序，放心消费深入人心。“湖北精品”认定数量连续两年居全省第二，精准帮扶、分型分类培育个体工商户推动经营主体高质量发展工作和健全完善行政处罚裁量机制，分获2023年度、2024年度“湖北市场监管十大品牌”。
五年拼搏，黄冈市市场监管局先后荣获“全国市场监管系统‘长江禁捕 打非断链’专项行动表现突出集体”“第21届全国青年文明号”“全国‘八五’普法中期表现突出单位”“全国文明单位”等国家级荣誉，连续两年获得全市综合目标考核优胜单位，优化营商环境、法治建设等30余项工作在全国、全省会议上作经验交流，多项工作迈入全省第一方阵。 一项项创新举措落地生根，一组组亮眼数据、一个个重磅荣誉共同见证黄冈市市场监管部门的坚实足迹……
优环境 激活力 以改革之笔厚植发展沃土
“开办企业从要跑多个部门、花3天多时间，到现在不到半天就能办结，还能免费领到印章，这样的效率真是超出预期！”在黄冈市政务服务中心市场监管窗口，刚刚办完营业执照的聚金时能源科技（黄冈）有限公司负责人连声称赞。
营商环境是市场经济的培育之土，更是城市发展的核心竞争力。“唯有打破审批壁垒的‘玻璃门’、降低市场准入的‘门槛石’，才能让市场活力充分涌流，让经营主体轻装上阵。”黄冈市市场监管局主要负责人表示。“十四五”期间，一场以“减环节、压时限、降成本、提效能”为核心的审批制度改革，在市场监管领域全面铺开。
黄冈市市场监管局启动青年干部服务市场主体专项行动
一连串的“减法”，换来营商环境的“加法”，黄冈企业开办服务不断迭代升级，全流程时限较改革前压减50%以上。建设企业全生命周期服务专区，集成从市场准入、经营发展到注销退出全生命周期16个应用场景128个主题和事项，实现市县两级6个部门38个事项“一键三联”。深化“高效办成一件事”改革，构建市场监管领域52个市级、37个县级事项线上线下“一站式办结”高效政务服务体系，打造了“流程清晰、服务便捷、集成办理、闭环流转”的政务服务“冈好办”品牌。
改革的深度，决定着发展的温度。全市市场监管系统锚定优化营商环境核心目标，聚焦关键环节破题，市场准入、药品安全、知识产权等41个优化营商环境先行区试点改革项目落地见效。推动武汉都市圈审批一体化，鄂湘皖赣四省九市市场监管政务服务实现“跨域通办”。在全省率先建立“5项机制+1个平台”个体工商户分型分类和精准帮扶培育体系，全面完成69万户个体工商户精准分型，认定“名特优新”个体工商户1910户，相关经验被市场监管总局推广并入选“湖北市场监管十大品牌”。创新小微企业梯度培育机制，累计推动2604户个体工商户完成“个转企”，助力个体工商户向规模化、规范化发展，为全省提供了“黄冈样本”。
守底线 护民生 以监管之网筑牢安全屏障
民生无小事，安全大于天。“十四五”期间，黄冈市市场监管局以市质量强市和食药安委、特专委为载体，紧盯“三品一特”安全关键，筑牢安全屏障。
民以食为天，食以安为先。坚持全体系夯实、全链条监管、全方位共治，筑牢食品安全坚固防线。推动食品安全“两个责任”压紧压实，食品生产经营主体实现全覆盖包保督导，创新举办教育质量及食品安全“双一流”培训。五年来，完成食品快检超30万批次、食品监督抽检11.7万批次，合格率97%以上。全市中小学、幼儿园食堂100%接入“鄂食安”智慧监管平台，“互联网+AI”监管精准防控风险。落实“四个最严”要求，持续打击食品安全违法行为，群众满意度稳步攀升。一批“国字号”“省字号”名片不断擦亮，校园食品安全监管经验得到国务院食安办肯定，9个县（市、区）成功创建省级食品安全县，14家餐饮服务单位获评省级“放心外卖示范店”，全市食品安全知识网络答题连续3年参与人次居全省第一。
举行“大美黄冈 此心安处”放心消费公开承诺活动
药品安全牵动万家心。着力筑牢药品安全“防护网”，构建“四位一体”责任体系与协同监管体系，开展系列专项整治，“十四五”期间药械妆抽检合格率稳定在99%以上。建成6家药品不良反应监测机构，数量全省第一。设立首个高校化妆品监测工作站，零售药店追溯入驻率达99.79%。创新建立鄂东城市群联合监管机制，深化审批改革，赋能中医药产业发展，常态化开展科普与过期药品回收，农村药品安全“六种人”报告制度在全国、全省推广，让群众用药更安心、更便捷。
产品质量安全防线持续加固，深入推进建筑保温材料等重点产品专项治理，构建电动自行车全链条追溯体系，全方位守护群众消费安全。强化检验检测能力建设，省级质检中心达8个，2个项目入围51020产业集群检验检测中心“揭榜挂帅”项目，黄梅县纺织服装产业入选国家质量认证服务融合试点。
特种设备安全监管效能提升。率先实现“一瓶一码”、气瓶阳光充装监测全覆盖，185万支气瓶检验、充装信息“一扫就知”。实现“963333”电梯应急救援平台县（市、区）全覆盖。持续开展城镇燃气安全“回头看”、特种设备治本攻坚三年行动，创新推进叉车“云监管”、电梯无纸化维保。全省首家特种设备学院落户黄冈，为安全监管与产业发展注入专业动能。
强质量 树品牌 以品质之力擦亮黄冈名片
“十四五”期间，黄冈市市场监管局以质量强市建设为抓手，推动“黄冈产品”向“黄冈好品”“黄冈优品”转型。
质量强市，标准先行。先后出台《关于加快推进质量强市建设的实施意见》等系列政策文件，强化政策支撑。全市累计制修订各类标准1万余项，社会计量公用标准208项，居全省前列。蕲艾、英山云雾茶、浠水鸡蛋、麻城福白菊等一批特色品牌全产业链标准体系逐步建立，赋能一二三产业融合发展。深入实施“千百十”质量提升行动，全市累计建成质量服务站及服务窗口108个，5个产业链入围省级质量提升示范项目。先后开展第七届、第八届大别山质量奖评选，索菲亚家居、亚星电子等23家企业以标杆引领树牢“质量第一、效益优先”理念。持续开展公共服务质量提升攻坚行动，全市公共服务质量满意度连续四年提升。
黄冈16个产品荣膺第二届“湖北精品”称号
品牌是竞争力的核心。在市政协牵头推动下，黄冈市市场监管局坚持“对内整合、对外开放”“依托都市圈、辐射大别山”，市县一体推动全市“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”矩阵不断健全，构建“保护+推广+评价”全链条品牌发展体系。31个产品获“湖北精品”认定，连续两年位居全省第二。英山云雾茶完成集体商标扩域，全市“共端一杯好茶”，建成全省首个国家地理标志产品保护示范区；“蕲艾”国家地理标志产品保护示范区通过验收，入选“一带一路”地理标志品牌推广清单，品牌价值突破142.58亿元；麻城福白菊、红安苕等品牌影响力不断增强。全市农产品“三品一标”达298个，地理标志产品总数增至62个，居全省第一。成立全省首家市级品牌建设服务中心和全省首个市州级品牌建设促进会。携手新华网、中国国家品牌网等10余家国家级媒体平台，举办商标品牌大赛、巡回推介等活动，黄冈品牌亮相中国国际零售创新大会等国家级展会活动。40个品牌跻身中国、湖北品牌价值评价榜单。
严执法 护秩序 以规范监管守护公平正义
五年来，黄冈市市场监管局坚持严的主基调，以规范执法维护市场秩序，以包容审慎激发市场活力，实现监管与服务有机统一。
深耕统一大市场，打通要素流动“大动脉”。主动融入全国统一大市场，“十四五”期间累计清理各类政策措施1.3万件。在全省首创公平竞争审查观察员制度，14家企业（单位）化身市场“监督员”，牵头23家行业协会组建公平竞争联盟，推动政府、行业、社会协同共治。坚持“依托都市圈、 辐射大别山”，在市场准入、知识产权、放心消费、公平竞争、监管执法等多个领域，充分融入大别山区域、武汉都市圈协作。牵头促成大别山区域四省五市公平竞争审查跨区域合作和五省十一市跨区域执法联动合作，推动市场更统一、规则更一致、服务更便利。
组织23个行业协会成立诚信经营和公平竞争联盟
聚焦法治市场监管建设，锻造规范执法“硬脊梁”。出台《行政处罚案件审理办法》等5项制度，实现行政执法公示率、记录率、法制审核覆盖率“三个100%”。加强“两法衔接”“府院联动”，深化服务型执法和包容审慎监管，经验做法获得省政府督查通报肯定。规范涉企行政执法，健全行政处罚裁量机制，获“2024年度湖北市场监管十大品牌”；全国市场监管系统行政执法相关会议连续两年在黄冈召开。统筹法治监管、智慧监管、信用监管，坚持“进一次门、查多项事”，“列严”“双随机”工作绩效全省领先，全市系统“三网一中心”应用实现全覆盖，“黄冈模式”成为监管创新的标杆典范。
全国市场监管系统行政执法案卷评查会在黄冈召开
全国”长江禁捕 打非断链“专项行动总结座谈会在黄冈召开
心系万家灯火，织密放心消费安全网。以优化消费环境行动为抓手，构建“大消保”格局，12315与12345热线成功整合，建成160个维权服务站，1609家企业入驻投诉和解平台，427家商家承诺“七日无理由退货”。“十四五”期间，全市市场监管系统为消费者挽回经济损失超4000万元。打造黄州学生街为全省首个放心消费街区，全域推进11条放心消费街区建设。八部门联合率先出台《关于依法处置恶意索赔行为的指导意见》，牵头组建鄂豫皖赣消费维权“一张网”，实现纠纷异地联调、诉求就近快办。创新开展“3·15”、消费体察、金秋购物节等系列活动，吸引百万消费者同享放心消费成果。上线全省首张放心消费公益地图，7件产品获评首届“荆楚放心礼”，居全省第一，首批13件大别山名优特产获“圳品”认证，链动大湾区消费市场。“放心消费在黄冈”品牌深入人心，“山货出山 消费进山”愿景加速变盛景。
兴产权 促创新 以赋能之举激活发展动能
五年来，黄冈市市场监管局以知识产权强市建设试点为抓手，让创新成果更好地转化为发展动能。
知识产权创造运用多点突破，活力迸发。“十四五”期间，黄冈市市场监管局聚焦传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，推动企业主导的产学研融通创新。全市累计授权专利2.7万件，每万人高价值发明专利拥有量提升至1.38件，增长263.2%。举办知识产权质押融资银企对接和专利转化对接活动，畅通“政、银、企、担”绿色通道，227家企业入选省、市质押融资授信白名单，全市知识产权质押融资达35亿元，加入粤港澳大湾区专利转化联盟，连续3年专利转让许可数量居全省前三。新增国家知识产权优势企业13家，2家单位斩获省高价值专利大赛银奖，实现专利成果产业化落地。全市有效商标注册总量突破6万件，拥有湖北省优势商标82件。“蕲艾”“黄州萝卜”获批地理标志证明商标，“牛车河文旅”成功注册集体商标。
黄冈市应邀参加第七届进博会暨虹桥国际经济论坛知识产权论坛并交流发言
知识产权保护基础不断筑牢，服务发展。推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设，全市相关案件调解成功率100%。2023年，国家知识产权局党组成员、副局长李眈陆来黄调研，提出推动知识产权公共服务普惠可及，在省市县三级协同下，全市建成知识产权保护工作站172家，实现知识产权“融站入所”全覆盖。深化跨区域协同保护，《黄冈市团风县多部门合力调解涉及地理标志纠纷案》成为湖北唯一入选的国家级典型案例。黄冈市人民政府作为全国唯一地市级代表，在第七届中国国际进口博览会暨虹桥国际经济论坛知识产权保护论坛上交流发言。黄冈市、黄州区和黄冈师范学院先后分别入选“国家知识产权强市建设试点城市”“国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点”“国家知识产权信息公共服务网点”。
锻队伍 强根基 以担当之风凝聚奋进力量
五年来，黄冈市市场监管局坚持政治立局、业务强局、文化活局，始终把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活。纵深推进全面从严治党，持续营造风清气正的政治生态。坚持“一局变三局”，落实“项目建设年”要求，在招商引资、项目建设、争资争项上走在前列。
行风建设加力增效。开展行风建设三年攻坚行动，打造“党旗领航 市监先锋”品牌。“以评促改创一流”拉练检查经验获省市推介。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展整治形式主义为基层减负活动，坚持以文化人、以文聚力，培育黄冈市场监管特色文化。
开展“您有事 我服务”面对面服务经营主体行动
市监铁军不断壮大。坚持市县一体，扎实推进基层市场监管所标准化规范化建设，13个基层监管所获评全省四星所，1个基层所获评全国五星所。搭建学习比武、实践锻炼、交流互动三大平台，在全省率先举办3期基层所长轮训班，举办30余期青年干部读书班。《您有事 我服务 以行风建设提升经营主体满意度》入选全国优秀实践案例，黄冈市市场监管局顺利通过“全国文明单位”复核，全市系统百余名干部在全国、全省各类比赛中展现风采，斩获奖项。“班子强、队伍硬、作风实、干劲足”的良好态势基本形成，“想干事、能干事、干成事”蔚然成风，团结向上、奋勇争先的市场监管文化氛围更加浓厚。
五年栉风沐雨，五年砥砺前行。站在新的历史起点，黄冈市市场监管局势必继续坚守初心、勇担使命，以更高标准、更严要求、更实举措，持续优化营商环境，强化质量品牌建设，筑牢安全监管防线，守护公平市场秩序，以高质量监管聚力支点建设，服务全市高质量发展。
来 源：黄冈日报